社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器。十一五期間，陜西逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。截至目前，全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為470萬(wàn)人、331.5萬(wàn)人、930萬(wàn)人、277萬(wàn)人和180萬(wàn)人，比2005年分別增加94萬(wàn)人、4.9萬(wàn)人、581.6萬(wàn)人、132萬(wàn)人、138.4萬(wàn)人。五項(xiàng)社?；鹫骼U規(guī)模達(dá)331.29億元。
十一五期間，陜西養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度層面上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，建成了養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌、組織機(jī)構(gòu)垂直管理、養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放、經(jīng)辦系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的陜西模式，制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新都走在了全國(guó)前列。陜西首創(chuàng)的個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在寶雞試點(diǎn)后得到全國(guó)的共同好評(píng)，成為國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的藍(lán)本。
企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金比十五期末增長(zhǎng)113％。陜西失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作平穩(wěn)過(guò)渡，20.4萬(wàn)企業(yè)下崗職工走出再就業(yè)中心，順利納入失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，實(shí)現(xiàn)了從?；尽⒈Ｉ钕虮；尽⒋倬蜆I(yè)的轉(zhuǎn)變。
城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)共同為三秦人民構(gòu)筑起了有病不愁的保障體系。逐步把城鎮(zhèn)部分非從業(yè)人員、部分關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)的人員、全省90多萬(wàn)大學(xué)生、失業(yè)人員和進(jìn)城長(zhǎng)期務(wù)工的農(nóng)民工全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)體系覆蓋范圍。
陜西率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度，覆蓋范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)、自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織以及個(gè)體工商戶(hù)。工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的制度體系基本建立，參保人數(shù)是建立工傷保險(xiǎn)制度前的近7倍。同時(shí)，女職工生育保險(xiǎn)制度也得到進(jìn)一步完善，有力維護(hù)了女職工的合法權(quán)益。
國(guó)家社會(huì)保障基金最近召開(kāi)了一次全國(guó)社會(huì)保障基金股權(quán)投資基金研討會(huì)，會(huì)議顯示，截至目前，全國(guó)社會(huì)保障基金已投資了12家股權(quán)投資基金管理機(jī)構(gòu)管理的16只股權(quán)投資基金。包括中比基金、渤海產(chǎn)業(yè)基金、弘毅一期基金、鼎暉一期基金、綿陽(yáng)產(chǎn)業(yè)基金、和諧成長(zhǎng)基金、聯(lián)想一期基金、弘毅二期基金、鼎暉二期基金、誠(chéng)柏基金、中信資本基金、聯(lián)想二期基金、上海金融基金、新天域基金、賽富基金、中信二期基金等，16只基金總規(guī)模為818億元，現(xiàn)已投資企業(yè)210家。全國(guó)社保基金承諾出資226.55億元，占基金總體規(guī)模的近30%。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)家社會(huì)保障基金可以投資于國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)基金和國(guó)家發(fā)改委備案的市場(chǎng)化股權(quán)投資基金，總投資比例不超過(guò)全國(guó)總資產(chǎn)的10%國(guó)家社會(huì)保障基金。截至去年底，全國(guó)社?；饡?huì)總資產(chǎn)達(dá)8688.20億元，可投資資金上限為868億元。
座談會(huì)認(rèn)為，近十年股權(quán)投資基金業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)投融資體制改革發(fā)揮了積極作用。全國(guó)社?；饡?huì)作為股權(quán)投資基金行業(yè)重要的機(jī)構(gòu)投資人之一，也對(duì)行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。
百億社?；鹑胧校l(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。今年的社保基金資金提前到賬，疑意在看好當(dāng)下A股投資機(jī)會(huì)，那么百億社?；鹑胧芯烤鼓苡芯仁兄脝?？社保基金到底有什么用？意義何在？我們一同了解一下吧。
1、社?；鹬傅氖鞘裁?？
我們說(shuō)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金也被叫做社?；?，但是與這入市的社保基金卻是不同的概念。文中提到的社?；鹩纸凶鋈珖?guó)社會(huì)保障基金，像基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金等等，則是社會(huì)保險(xiǎn)基金。社會(huì)保險(xiǎn)基金一般由各省政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，資金來(lái)源是包括各種參保的在職員工每個(gè)月交養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。
而全國(guó)社會(huì)保障基金，是指全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。
2、社?；鹩惺裁从?？
社?；鹗歉鶕?jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實(shí)施社會(huì)保障制度而建立起來(lái)、專(zhuān)款專(zhuān)用的資金，一般按不同的項(xiàng)目分別建立，如社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金等。其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障基金中最重要的組成部分。
社?；鹂蓪?zhuān)門(mén)用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，或者由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)拿去投資。
在投資市場(chǎng)中,作為市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo),社?；鸬耐顿Y動(dòng)向一直受到市場(chǎng)的關(guān)注。今年四季度,社保基金浮盈241億,中國(guó)建筑、中國(guó)中鐵和中國(guó)鐵建三只基建股貢獻(xiàn)較大。
中國(guó)建筑非公開(kāi)發(fā)行優(yōu)先股方案引關(guān)注
數(shù)據(jù)顯示,截至今年三季度末,社?；鸪钟兄袊?guó)建筑112800萬(wàn)股,持股市值為382392.00萬(wàn)元,假設(shè)社?；鹚募径纫詠?lái)并未對(duì)第三季度末持有的股票進(jìn)行增減持,以昨日最新收盤(pán)價(jià)計(jì)算,社保基金最新持股市值達(dá)679051.71萬(wàn)元,四季度以來(lái)社保賬面浮盈為29.67億元。從二級(jí)市場(chǎng)來(lái)看,中國(guó)建筑四季度以來(lái)累計(jì)上漲77.58%,最新收盤(pán)價(jià)為6.02元,最新動(dòng)態(tài)市盈率為7.56倍。
從基本面來(lái)看,公司是中國(guó)最大的建筑房地產(chǎn)綜合企業(yè)集團(tuán),是全球最大的住宅工程建造商,具備各類(lèi)高等級(jí)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)723個(gè),其中特級(jí)資質(zhì)17個(gè),是中國(guó)各類(lèi)高等級(jí)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)及特級(jí)資質(zhì)最多的建筑企業(yè)集團(tuán)之一(為我國(guó)惟一一家具備房建、公路、市政三項(xiàng)特級(jí)資質(zhì)的企業(yè))。值得注意的是,公司2014年12月6日公告顯示,證監(jiān)會(huì)同意公司非公開(kāi)發(fā)行優(yōu)先股方案：公司以100元每股非公開(kāi)平價(jià)發(fā)行不超過(guò)3億股優(yōu)先股,募資不超過(guò)300億元。發(fā)行方案采用了單次跳息固定股息和五年到期贖回的組合安排。本次募資將用于基礎(chǔ)設(shè)施及其他投資項(xiàng)目(48.3億元)、補(bǔ)充境內(nèi)外重大工程承包項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)資金(176.7億元)和補(bǔ)充一般流動(dòng)資金(75億元)。
對(duì)于該股,銀河證券表示,中國(guó)建筑基建訂單加速、房建放緩、設(shè)計(jì)大幅下降,中海地產(chǎn)單月銷(xiāo)售大增。預(yù)測(cè)公司2014年、2015年、2016年每股收益分別為0.80元、0.92元、1.03元,綜合考慮行業(yè)估值及公司增長(zhǎng)潛力,給予公司“推薦”評(píng)級(jí)。
中國(guó)中鐵最新動(dòng)態(tài)市盈率僅為16.02倍
數(shù)據(jù)顯示,截至今年三季度末,社保基金持有中國(guó)中鐵46750.00萬(wàn)股,持股市值為146327.50萬(wàn)元,假設(shè)社?；鹚募径纫詠?lái)并未對(duì)第三季度末持有的股票進(jìn)行增減持,以昨日最新收盤(pán)價(jià)計(jì)算,社保基金最新持股市值達(dá)
357639.04萬(wàn)元,四季度以來(lái)社保賬面浮盈為21.13億元。從二級(jí)市場(chǎng)來(lái)看,中國(guó)中鐵四季度以來(lái)累計(jì)上漲144.41%,最新收盤(pán)價(jià)為7.65元,最新動(dòng)態(tài)市盈率為16.02倍。
從基本面來(lái)看,公司是中國(guó)和亞洲最大的多功能綜合型建設(shè)集團(tuán),按年度工程承包總收入計(jì)算,公司為全球第三大建筑工程承包商,公司已在境外逾55個(gè)國(guó)家和地區(qū)承建超過(guò)230個(gè)海外項(xiàng)目,20世紀(jì)80年代以來(lái),在工程、建筑、研究及設(shè)計(jì)各領(lǐng)域榮獲超過(guò)200個(gè)國(guó)家級(jí)最高獎(jiǎng)項(xiàng)。公司在2013年度美國(guó)《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)企業(yè)排名中,公司名列第102位。
值得注意的是,2014年1月份-9月份公司新簽合同額6055.6億元,同比增長(zhǎng)13.7%。其中,基建板塊4,679.1億元,同比增長(zhǎng)11.9%；勘察設(shè)計(jì)板塊100.3億元,同比增長(zhǎng)8.3%；工業(yè)板塊149.7億元,同比增長(zhǎng)22%。截至2014年9月末,公司未完成合同額18476.6億元。其中基建板塊14,831.0億元,勘察設(shè)計(jì)板塊239.9億元,工業(yè)板塊217.5億元。對(duì)于該股,中銀國(guó)際表示,中國(guó)中鐵業(yè)績(jī)略超預(yù)期,受益于基建投資加速和滬港通,對(duì)公司2014年-2016年A股每股收益預(yù)測(cè)調(diào)整為0.490元、0.536元和0.582元,維持A股“買(mǎi)入”評(píng)級(jí)。
中國(guó)鐵建央企改革紅利有望釋放
數(shù)據(jù)顯示,截至今年三季度末,社?；鸪钟兄袊?guó)鐵建24500.00萬(wàn)股,持股市值為128135萬(wàn)元,假設(shè)社?；鹚募径纫詠?lái)并未對(duì)第三季度末持有的股票進(jìn)行增減持,以昨日最新收盤(pán)價(jià)計(jì)算,社?；鹱钚鲁止墒兄颠_(dá)263868.41萬(wàn)元,四季度以來(lái)社保賬面浮盈為13.57億元。
從二級(jí)市場(chǎng)來(lái)看,中國(guó)鐵建四季度以來(lái)累計(jì)上漲105.93%,最新收盤(pán)價(jià)為10.77元,最新動(dòng)態(tài)市盈率為12.40倍。從基本面來(lái)看,公司是中國(guó)最大的工程承包商和海外工程承包商,是中國(guó)乃至全球最具實(shí)力、最具規(guī)模的特大型綜合建設(shè)集團(tuán)之一。2012年《財(cái)富》“世界500強(qiáng)企業(yè)”排名第111位,“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”排名第7位,是中國(guó)最大的工程承包商,也是中國(guó)最大的海外工程承包商。
值得注意的是,2014年12月份,公司擬不低于7.2元/股定增不超過(guò)13.8億股募資不超過(guò)99.36億元投向重慶市軌道交通環(huán)線二期工程BT項(xiàng)目(已于2014年2月份開(kāi)工,預(yù)計(jì)于2017年12月份竣工)、石家莊市城市軌道交通3號(hào)線一期小灰樓站至石家莊站BT項(xiàng)目(已于2013年4月份開(kāi)工,預(yù)計(jì)于2017年9月底竣工)、成都市地鐵10號(hào)線一期工程BT項(xiàng)目(于2014年8月份開(kāi)工,預(yù)計(jì)于2017年6月份竣工)、德州至商丘高速公路夏津至聊城段BOT項(xiàng)目(已于2013年中開(kāi)工,預(yù)計(jì)2016年中竣工)及補(bǔ)充流動(dòng)資金,投入募集資金分別為25億元、18億元、16億元、12億元、不超過(guò)28.36億元,四項(xiàng)目合同額分別為92.83億元、34.5億元、30億元、31.94億元,內(nèi)部收益率分別為12.31%、12.33%、14.32%、8.28%。
對(duì)于該股,申銀萬(wàn)國(guó)表示,繼續(xù)看好受益于國(guó)內(nèi)鐵路投資加速,海外市場(chǎng)突破,央企改革紅利有望釋放的中國(guó)鐵建,維持“增持”評(píng)級(jí)。
太平洋提示：目前,社保基金賬面浮盈241億元,其中中國(guó)建筑非公開(kāi)發(fā)行優(yōu)先股方案引關(guān)注。此外,中國(guó)中鐵市盈率僅為16.02倍,而在中國(guó)鐵建方面,央企改革紅利有望釋放。以上為太平洋保險(xiǎn)為您提供的關(guān)于保險(xiǎn)內(nèi)容的介紹,具體的保險(xiǎn)產(chǎn)品咨詢(xún)和服務(wù)內(nèi)容,請(qǐng)?jiān)L問(wèn)太平洋保險(xiǎn)官網(wǎng)www.echengs.com.cn及撥打客服熱線95500進(jìn)行咨詢(xún)。
近期自有關(guān)部門(mén)積極公布社保基金發(fā)展情況以后,社?；鹨蚬芾聿划?dāng)損失175億的行情開(kāi)始為人們所知曉。因此國(guó)務(wù)院開(kāi)始出手規(guī)范社?；疬\(yùn)營(yíng),其具體事實(shí)情況如下。
11月26日,國(guó)務(wù)院法制辦就《全國(guó)社會(huì)保障基金條例（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
國(guó)務(wù)院通過(guò)這份共計(jì)5章27條的征求意見(jiàn)稿,首次對(duì)已經(jīng)運(yùn)行了14年的全國(guó)社會(huì)保障基金作了全方面的規(guī)范。
作為國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,全國(guó)社會(huì)保障基金于2008年設(shè)立。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院李珍在接受筆者采訪時(shí)表示,征求意見(jiàn)稿對(duì)一些行之有效的做法做了系統(tǒng)性總結(jié),并針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況作出了新的規(guī)定,這將有助于全國(guó)社會(huì)保障基金在更加精細(xì)化和法制化的軌道上投資運(yùn)營(yíng)。
提高立法層次
由全國(guó)社保基金理事會(huì)掌管的“全國(guó)社會(huì)保障基金”與人社部掌管的“全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金”只有一字只差,卻完全不是一個(gè)概念。
全國(guó)社會(huì)保障基金來(lái)源不同于社會(huì)保險(xiǎn)基金,不由用人單位和個(gè)人的繳費(fèi)構(gòu)成。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定,全國(guó)社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。
2000年8月,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金作為國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,同時(shí)設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)作為基金的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。設(shè)立基金當(dāng)年中央財(cái)政撥入200億元。
經(jīng)過(guò)14年的發(fā)展,截至2014年6月底,全國(guó)社會(huì)保障基金權(quán)益總額10187億元,累計(jì)年均投資收益率7.95%,較好地實(shí)現(xiàn)了保值增值。
雖然業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為全國(guó)社?；鸬墓芾硪?guī)范,投資運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化程度高,但令人有些擔(dān)憂的是,法律法規(guī)對(duì)這個(gè)萬(wàn)億基金的規(guī)范和監(jiān)管相當(dāng)薄弱。
據(jù)本報(bào)筆者了解,當(dāng)前全國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)依照的法規(guī)主要是兩部：一是2001年財(cái)政部和當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)保障部制定的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》；二是2006年財(cái)政部制定的《全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》。
隨著基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大和投資風(fēng)險(xiǎn)的逐步增加,這兩個(gè)屬于部門(mén)規(guī)章的“暫行規(guī)定”顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要了。
今年6月審計(jì)署公布的對(duì)全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)審計(jì)報(bào)告稱(chēng),由于管理不當(dāng),社會(huì)保障基金會(huì)基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達(dá)到175億余元。
國(guó)務(wù)院法制辦在對(duì)征求意見(jiàn)稿所做的說(shuō)明中稱(chēng),為了構(gòu)建防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,明確基金的性質(zhì)、用途、來(lái)源,調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、投資管理人、托管人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,規(guī)范基金的管理運(yùn)營(yíng),加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督,保障基金在安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值,確保老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障支出,制定《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》是十分必要的。
全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部起草了《全國(guó)社會(huì)保障基金條例（草案送審稿）》,于2012年8月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。
法制辦收到此件后,征求了27個(gè)中央單位以及31個(gè)省級(jí)人民政府的意見(jiàn),召開(kāi)了專(zhuān)家座談會(huì)、投資管理人和托管人代表座談會(huì),會(huì)同起草部門(mén)反復(fù)研究、修改,形成了征求意見(jiàn)稿。
境內(nèi)境外均可投資
在李珍看來(lái),投資有賺有賠是正?，F(xiàn)象,受到資本市場(chǎng)大趨勢(shì)的影響,全國(guó)社會(huì)保障基金曾出現(xiàn)過(guò)虧損。但從長(zhǎng)期來(lái)看,全國(guó)社會(huì)保障基金的投資是成功的。
征求意見(jiàn)稿明確,全國(guó)社會(huì)保障基金可以在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng),也可以在境外市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)。投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金,應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類(lèi)、股票類(lèi)和未上市股權(quán)類(lèi)等資產(chǎn)。
隨著中國(guó)資金“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施,全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資戰(zhàn)略也受到關(guān)注。
根據(jù)2006年財(cái)政部制定的《全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》的第十四條,全國(guó)社會(huì)保障基金投資境外的資金來(lái)源為以外匯形式上繳的境外國(guó)有股減持所得。全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資的比例,按成本計(jì)算,不得超過(guò)全國(guó)社會(huì)保障基金總資產(chǎn)的20%。
征求意見(jiàn)稿并沒(méi)有為社?；鹁惩馔顿Y作出進(jìn)一步細(xì)致的規(guī)定。
嚴(yán)處侵占挪用社?；?br/>與現(xiàn)行兩個(gè)暫行規(guī)定不同,征求意見(jiàn)稿在監(jiān)管和法律責(zé)任方面作出了嚴(yán)格的規(guī)定。
征求意見(jiàn)稿明確,國(guó)家建立健全全國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)督制度。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金。
全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)網(wǎng)站定期向社會(huì)公布全國(guó)社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
征求意見(jiàn)稿還規(guī)定,對(duì)于侵占挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金的,將追回違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足100萬(wàn)元的,并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。
太平洋提示：綜上可知,國(guó)務(wù)院首次“出手”規(guī)范社?；疬\(yùn)營(yíng),并提高立法層次,而且境內(nèi)境外均可投資。此外不斷規(guī)范社?；疬\(yùn)營(yíng),將有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上為太平洋保險(xiǎn)為您提供的關(guān)于保險(xiǎn)內(nèi)容的介紹,具體的保險(xiǎn)產(chǎn)品咨詢(xún)和服務(wù)內(nèi)容,請(qǐng)?jiān)L問(wèn)太平洋保險(xiǎn)官網(wǎng)www.echengs.com.cn及撥打客服熱線95500進(jìn)行咨詢(xún)。
社?；鹗菑V大老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”,其投資運(yùn)營(yíng)十分重要,而其安全性也不容忽視。為了進(jìn)一步保障社?；鸬陌踩褂?國(guó)務(wù)院制定了相關(guān)條例,并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
提高社?；鹆⒎▽哟?br/>由全國(guó)社保基金理事會(huì)掌管的“全國(guó)社會(huì)保障基金”與人社部掌管的“全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金”只有一字只差,卻完全不是一個(gè)概念。全國(guó)社會(huì)保障基金來(lái)源不同于社會(huì)保險(xiǎn)基金,不由用人單位和個(gè)人的繳費(fèi)構(gòu)成。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定,全國(guó)社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。2000年8月,經(jīng)黨中央批準(zhǔn),國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金作為國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,同時(shí)設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)作為基金的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。設(shè)立基金當(dāng)年中央財(cái)政撥入200億元。經(jīng)過(guò)14年的發(fā)展,截至2014年6月底,全國(guó)社會(huì)保障基金權(quán)益總額10187億元,累計(jì)年均投資收益率7.95%,較好地實(shí)現(xiàn)了保值增值。
雖然業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為全國(guó)社會(huì)保障基金的管理規(guī)范,投資運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化程度高,但令人有些擔(dān)憂的是,法律法規(guī)對(duì)這個(gè)萬(wàn)億基金的規(guī)范和監(jiān)管相當(dāng)薄弱。
據(jù)了解,當(dāng)前全國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)依照的法規(guī)主要是兩部：一是2001年財(cái)政部和當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)保障部制定的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》；二是2006年財(cái)政部制定的《全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》。
隨著基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大和投資風(fēng)險(xiǎn)的逐步增加,這兩個(gè)屬于部門(mén)規(guī)章的“暫行規(guī)定”顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要了。
今年6月審計(jì)署公布的對(duì)全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)審計(jì)報(bào)告稱(chēng),由于管理不當(dāng),社會(huì)保障基金會(huì)基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達(dá)到１７５億余元。
國(guó)務(wù)院法制辦在對(duì)征求意見(jiàn)稿所做的說(shuō)明中稱(chēng),為了構(gòu)建防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,明確基金的性質(zhì)、用途、來(lái)源,調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、投資管理人、托管人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,規(guī)范基金的管理運(yùn)營(yíng),加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督,保障基金在安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值,確保老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障支出,制定《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》是十分必要的。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部起草了《全國(guó)社會(huì)保障基金條例（草案送審稿）》,于2012年8月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。
法制辦收到此件后,征求了27個(gè)中央單位以及31個(gè)省級(jí)人民政府的意見(jiàn),召開(kāi)了專(zhuān)家座談會(huì)、投資管理人和托管人代表座談會(huì),會(huì)同起草部門(mén)反復(fù)研究、修改,形成了征求意見(jiàn)稿。
社?；鹁硟?nèi)境外均可投資
在李珍看來(lái),投資有賺有賠是正?，F(xiàn)象,受到資本市場(chǎng)大趨勢(shì)的影響,全國(guó)社會(huì)保障基金曾出現(xiàn)過(guò)虧損。但從長(zhǎng)期來(lái)看,全國(guó)社會(huì)保障基金的投資是成功的。
征求意見(jiàn)稿明確,全國(guó)社會(huì)保障基金可以在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng),也可以在境外市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)。投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金,應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類(lèi)、股票類(lèi)和未上市股權(quán)類(lèi)等資產(chǎn)。
隨著中國(guó)資金“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施,全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資戰(zhàn)略也受到關(guān)注。根據(jù)2006年財(cái)政部制定的《全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》的第十四條,全國(guó)社會(huì)保障基金投資境外的資金來(lái)源為以外匯形式上繳的境外國(guó)有股減持所得。全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資的比例,按成本計(jì)算,不得超過(guò)全國(guó)社會(huì)保障基金總資產(chǎn)的20%。征求意見(jiàn)稿并沒(méi)有為社會(huì)保障基金境外投資作出進(jìn)一步細(xì)致的規(guī)定。
嚴(yán)處侵占挪用社?；?br/>與現(xiàn)行兩個(gè)暫行規(guī)定不同,征求意見(jiàn)稿在監(jiān)管和法律責(zé)任方面作出了嚴(yán)格的規(guī)定。
征求意見(jiàn)稿明確,國(guó)家建立健全全國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)督制度。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金。
全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)網(wǎng)站定期向社會(huì)公布全國(guó)社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況,接受社會(huì)監(jiān)督。
征求意見(jiàn)稿還規(guī)定,對(duì)于侵占挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金的,將追回違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足100萬(wàn)元的,并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。
太平洋提示：國(guó)務(wù)院首次“出手”制定相關(guān)條例,全面規(guī)范社?；疬\(yùn)營(yíng)。按照規(guī)定,社?；鹪诰硟?nèi)境外投資市場(chǎng)均可投資,并嚴(yán)處侵占挪用社?；?以維護(hù)社保基金的安全。以上為太平洋保險(xiǎn)為您提供的關(guān)于保險(xiǎn)內(nèi)容的介紹,具體的保險(xiǎn)產(chǎn)品咨詢(xún)和服務(wù)內(nèi)容,請(qǐng)?jiān)L問(wèn)太平洋保險(xiǎn)官網(wǎng)www.echengs.com.cn及撥打客服熱線95500進(jìn)行咨詢(xún)。
五項(xiàng)社保覆蓋范圍
勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平昨天在作社保法草案說(shuō)明時(shí)指出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)適用于除公務(wù)員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫(yī)療保險(xiǎn)適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員，但個(gè)人不繳費(fèi)。
社保數(shù)據(jù)庫(kù)
截至今年9月底，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)1.97億、失業(yè)保險(xiǎn)1.15億、醫(yī)療保險(xiǎn)1.89億、工傷保險(xiǎn)1.15億、生育保險(xiǎn)0.73億。
本報(bào)訊 （記者楊華云）起草至今12年的社會(huì)保險(xiǎn)法草案昨日首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，作為社會(huì)領(lǐng)域的標(biāo)志性立法，該法將結(jié)束中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏統(tǒng)一法律的現(xiàn)狀。
草案規(guī)定了個(gè)人享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的基本條件、待遇內(nèi)容等，以確保參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人及時(shí)足額領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇。草案明確，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工、無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、非全日制從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)登記，以公民身份證號(hào)碼等作為其社會(huì)保障號(hào)碼。
社?；鹎闆r定期公布
勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平受?chē)?guó)務(wù)院委托向常委會(huì)作了草案的說(shuō)明。為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，草案強(qiáng)化了保費(fèi)征收的強(qiáng)制性，田成平介紹，對(duì)于不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)經(jīng)其主管部門(mén)同意，可以從該單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)中劃扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
對(duì)不足額繳納且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)法院扣押、查封相應(yīng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
草案還規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。田成平說(shuō)，這一規(guī)定旨在增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的透明度，便于社會(huì)監(jiān)督。
挪用社?；饘⒆沸特?zé)
草案對(duì)不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記等行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。草案規(guī)定，單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3000元以下的罰款。
針對(duì)挪用社?；鸬?，草案規(guī)定由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令追回被挪用的資金，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
此外，草案指出，社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
新農(nóng)保工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題。
新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。
探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
農(nóng)村社?；鹨?guī)定 ，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。農(nóng)村社?；鹨?guī)定新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。
（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。
（三）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助?！? 地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。