備受關(guān)注的事業(yè)單位養(yǎng)老 并軌 啟動(dòng)信號(hào)再次釋放。將于7月1日起施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》提出 事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
此條例的出臺(tái),印證了年初業(yè)內(nèi)人士對(duì)改革時(shí)間表的預(yù)測(cè)。事實(shí)上,今年3月全國(guó) 兩會(huì) 期間,政府工作報(bào)告中提到 改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ,這一事項(xiàng)被列入2014年重點(diǎn)工作中。業(yè)內(nèi)人士均表示,這回 并軌 真的來(lái)了。
但是,那些令這一政策遲遲難以推進(jìn)的 梗阻 問題是否有轉(zhuǎn)機(jī)？已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶5地開展6年的試點(diǎn)工作,如今運(yùn)轉(zhuǎn)得如何？
6年來(lái)多數(shù)試點(diǎn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多
2008年2月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn),與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。這些試點(diǎn)如今情況如何？
山西 記者采訪發(fā)現(xiàn),多數(shù)事業(yè)單位仍然沿用舊的養(yǎng)老金制度。山西省人力資源和社會(huì)保障廳表示,對(duì)這一問題目前不想發(fā)表任何意見。其官網(wǎng)上也未查詢到任何相關(guān)改革相關(guān)信息。
上海 根據(jù)1993年發(fā)布的《上海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌暫行辦法》,上海對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行全市統(tǒng)籌,其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)籌項(xiàng)目中包括按個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)儲(chǔ)存額的一定比例增發(fā)的基本養(yǎng)老金,由此開始建立以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合為主要特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
浙江 浙江省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)人士稱,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還沒開始做,尚處于思考當(dāng)中,目前也沒有相關(guān)實(shí)施具體方案措施。
廣東 廣東省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱,此前雖已出臺(tái)試點(diǎn)方案,但因缺乏國(guó)家相關(guān)配套政策,除了在新進(jìn)人員公開招聘、工作績(jī)效考核等方面進(jìn)展較大外,廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老并軌方面 實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多 ,下一步如何實(shí)施仍有待國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一政策,廣東目前尚未出臺(tái)新的方案。
重慶 重慶市人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,嚴(yán)格來(lái)講,改革沒有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
深化事業(yè)單位改革主要包括創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人事制度、創(chuàng)新收入分配制度、創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制等七個(gè)方面。 事業(yè)單位改革再進(jìn)一步 作為我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),《條例》為深化事業(yè)單位改革提供了 牽一發(fā)動(dòng)全身 的促動(dòng)力。
日前,李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令,公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)?！稐l例》共10章44條,自2014年7月1日起施行。作為我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),《條例》起草過(guò)程 十一年磨一劍 ,為深化事業(yè)單位改革提供了 牽一發(fā)動(dòng)全身 的促動(dòng)力。
深化事業(yè)單位改革主要包括創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人事制度、創(chuàng)新收入分配制度、創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制等七個(gè)方面。其中,人事制度改革是 啟動(dòng)最早、進(jìn)展最快 的一項(xiàng)。但同時(shí),也存在地區(qū)間進(jìn)展不平衡、用人機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位、規(guī)范管理和監(jiān)管力度有待加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題,亟需在法律層面加以解決;人事制度改革與其他六個(gè)方面的配套改革,也需通過(guò)法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步明確。
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高小平研究員在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示,《條例》是將改革開放以來(lái)我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革探索成果的法制化,同時(shí)也是針對(duì)近年來(lái)事業(yè)單位人事管理制度初步建立后仍然存在的問題提出的 治療 方案,將成為今后深化事業(yè)單位人事制度的基本指導(dǎo)性文件。
以《條例》的制定為標(biāo)志,深化事業(yè)單位改革邁出了具有實(shí)質(zhì)性的一步。 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部宋世明教授認(rèn)為,此后,改革的具體落實(shí)將非常艱難。
分類改革的 核心
自從2003年中央提出制定人事管理?xiàng)l例的要求開始,《條例》便開始了長(zhǎng)達(dá)11年的漫長(zhǎng)起草過(guò)程。其間經(jīng)歷了兩次重大的政府機(jī)構(gòu)改革,原人事部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人力資源和社會(huì)保障部均參與起草。業(yè)內(nèi)人士表示,起草的難度很大程度上源于事業(yè)單位分類不清。
2011年3月,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。這被視為事業(yè)單位改革正式開閘的 頂層設(shè)計(jì) 。文件明確要求,對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理。
事業(yè)單位改革的難點(diǎn)是人員分流、待遇等人事安排,而只有在完成分類的基礎(chǔ)上,才能實(shí)現(xiàn)人員的分類管理。 國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為。 機(jī)構(gòu)分類是深化事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)和前提,而由于人事制度改革涉及薪酬、社保、財(cái)政投入等多方面的機(jī)制創(chuàng)新,因而在分類改革整體布局中處于核心地位 ,宋世明說(shuō)。 《條例》的頒布,為事業(yè)單位分類改革提供了人事制度上的法制保障,同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)提出了新的要求,成為促進(jìn)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 。高小平認(rèn)為。
在受訪專家看來(lái),《條例》的精髓在于實(shí)現(xiàn)了 兩個(gè)轉(zhuǎn)變、一個(gè)轉(zhuǎn)換 。即通過(guò)從固定用人到聘任用人的轉(zhuǎn)變、從身份管理到合同管理的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而開啟了事業(yè)單位用人機(jī)制上的轉(zhuǎn)換。
《條例》健全了事業(yè)單位人事制度中的兩大基本制度,即崗位管理制度和人事聘用制度。 宋世明說(shuō),崗位管理是具有基礎(chǔ)性意義的制度,有剛性約束。《條例》規(guī)定了崗位的類別、等級(jí)和設(shè)置程序,這為事業(yè)單位推行科學(xué)的管理制度奠定了基礎(chǔ),避免了人為因素的過(guò)多干預(yù)。
人事聘用制度是另一項(xiàng)基礎(chǔ)性人事管理制度。自2002年開始試行聘用制以來(lái),我國(guó)事業(yè)單位聘用合同簽訂率逐步提高,目前已超過(guò)90%。但聘用合同的訂立、履行、解除、終止,各地做法不統(tǒng)一;有的地方雖然聘用的形式有了,但用人機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位。
受訪專家表示,《條例》在健全人事聘用制度方面著墨頗多。比如, 連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日,或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日的,事業(yè)單位可以解除聘用合同 , 事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位,或者連續(xù)兩年年度考核不合格的,事業(yè)單位提前30日書面通知,可以解除聘用合同 等等,都為嚴(yán)格人事管理提供了法律依據(jù),有利于維護(hù)事業(yè)單位正常的工作秩序。
而 事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3年 , 在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年,提出訂立聘用至退休的合同的,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同 等規(guī)定,則在保護(hù)聘用人員合法權(quán)益方面 下足了功夫 。
《條例》的出臺(tái)解決了事業(yè)單位人事制度與國(guó)家其他公共管理人員管理制度之間的銜接問題 。高小平說(shuō),我國(guó)早就實(shí)行了公務(wù)員公開考試錄用制度,而事業(yè)單位人員的 進(jìn)口 卻一直沒有嚴(yán)格的法律限制,導(dǎo)致有的單位在進(jìn)人問題上出現(xiàn)隨意性,一方面難以保證人員素質(zhì),另一方面也易出現(xiàn) 蘿卜招聘 等腐敗問題。
破題 之后須配套跟進(jìn)
《條例》公布后,國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人回答記者提問時(shí)表示,下一步還將制定事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法,對(duì)競(jìng)聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。
4月25日,人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠也表示,今年將研究制定一系列制度,加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作。其中包括《關(guān)于事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定實(shí)施若干問題的意見》《事業(yè)單位申訴辦案規(guī)則》等,以及出臺(tái)處分規(guī)定的政策解釋和衛(wèi)生行業(yè)事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初早前接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)亦表示,除了盡快出臺(tái)《條例》,還將按照急需先建、單項(xiàng)突破的原則,加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理單項(xiàng)法規(guī)建設(shè)。爭(zhēng)取在《條例》出臺(tái)后,用2～3年的時(shí)間,基本形成以《條例》為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系。
這些無(wú)不表明,在人事管理制度行政法規(guī) 破題 之后,系列配套法規(guī)和細(xì)化措施即將跟進(jìn)。而細(xì)觀《條例》中的某些規(guī)定,亦可看出配套跟進(jìn)的必要性。比如,除了競(jìng)聘上崗、處分、申訴等環(huán)節(jié),人員解聘和工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制也需進(jìn)一步細(xì)化。
聘用制度是最基礎(chǔ)的人事管理制度,而如何解聘是其中的重要內(nèi)容。這方面規(guī)定得不細(xì)致,在現(xiàn)實(shí)中很難操作 ,宋世明教授說(shuō),外國(guó)的公共雇員聘用合同均花費(fèi)很大篇幅規(guī)定解聘的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序,目的就是保障 出口 的暢通,避免不必要的人事糾紛。 這方面還需明確更具可操作性的細(xì)致措施 。
此外《條例》規(guī)定, 國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。 事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。 這與公務(wù)員法第七十三條、七十五條規(guī)定在字面表述上完全一致。
然而自2006年以來(lái),公務(wù)員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)7年未曾調(diào)整,所謂 工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制 尚未建立。專家表示,事業(yè)單位人事管理應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),及時(shí)出臺(tái)細(xì)化政策,將《條例》落到實(shí)處。
社保改革的 同步 預(yù)期
《條例》第三十五條明確規(guī)定, 事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。 至此,牽涉全國(guó)3153萬(wàn) 事業(yè)人 切身利益的社保改革已成定局。然而,他們將以何種方式切換到 社保模式 ?養(yǎng)老保險(xiǎn)如何 并軌 ?《條例》并沒有給出具備可操作性的規(guī)定。改革細(xì)節(jié)究竟如何,還需等待配套法規(guī)的出臺(tái)。
事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。國(guó)務(wù)院早在2008年就出臺(tái)方案,在山西、上海、浙江、廣東和重慶等五省市試點(diǎn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。但6年來(lái),除廣東有所突破,其他地區(qū)都沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展 。汪玉凱認(rèn)為,由于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的社保改革沒有同步推進(jìn),事業(yè)單位社保改革肯定會(huì)遭遇強(qiáng)大阻力。
本刊記者曾多次參加國(guó)家行政學(xué)院舉辦的 分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 省部級(jí)和廳局級(jí)專題研討班。各地主管事業(yè)單位改革的副省長(zhǎng)、具體操作此項(xiàng)工作的廳局長(zhǎng)們,也都感慨 事業(yè)單位的 眼睛 都在盯著公務(wù)員 。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與事業(yè)單位工作人員都是公共管理和公共服務(wù)的提供者。他們?cè)谛匠暾{(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的改革,是一個(gè)有機(jī)的整體,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧 。高小平認(rèn)為, 以往的每一次工資改革,機(jī)關(guān)與事業(yè)單位都是同步推進(jìn),在養(yǎng)老政策調(diào)整上也應(yīng) 同步 。
對(duì)這一點(diǎn),高層已有清醒認(rèn)知。十八屆三中全會(huì)提出, 推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。 這實(shí)際上已將事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的社保改革并列、并行。據(jù)了解,在三中全會(huì)之前,人力資源和社會(huì)保障部門的相關(guān)政策調(diào)研已經(jīng)開始;在此之后, 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 的提法,更給各界帶來(lái)了兩大群體 同步 社保改革的預(yù)期。
受訪專家表示,社保改革關(guān)系到3153萬(wàn)事業(yè)單位工作人員的切身利益,改革的艱巨性可想而知。如果處理不慎,將影響事業(yè)單位改革的整體進(jìn)程,不僅不利于為全社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù),也不利于政府職能的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而影響行政管理體制改革的推進(jìn)。
無(wú)論如何,人事管理制度改革 破題 之后,事業(yè)單位改革 開弓已無(wú)回頭箭 。包括社保改革在內(nèi)的各項(xiàng)改革,只能前進(jìn),不能后退。
備受關(guān)注的事業(yè)單位養(yǎng)老 并軌 啟動(dòng)信號(hào)再次釋放。將于7月1日起施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》提出 事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
此條例的出臺(tái),印證了年初業(yè)內(nèi)人士對(duì)改革時(shí)間表的預(yù)測(cè)。事實(shí)上,今年3月全國(guó) 兩會(huì) 期間,政府工作報(bào)告中提到 改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ,這一事項(xiàng)被列入2014年重點(diǎn)工作中。業(yè)內(nèi)人士均表示,這回 并軌 真的來(lái)了。
但是,那些令這一政策遲遲難以推進(jìn)的 梗阻 問題是否有轉(zhuǎn)機(jī)？已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶5地開展6年的試點(diǎn)工作,如今運(yùn)轉(zhuǎn)得如何？
6年來(lái)多數(shù)試點(diǎn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多
2008年2月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn),與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。這些試點(diǎn)如今情況如何？
山西 記者采訪發(fā)現(xiàn),多數(shù)事業(yè)單位仍然沿用舊的養(yǎng)老金制度。山西省人力資源和社會(huì)保障廳表示,對(duì)這一問題目前不想發(fā)表任何意見。其官網(wǎng)上也未查詢到任何相關(guān)改革相關(guān)信息。
上海 根據(jù)1993年發(fā)布的《上海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌暫行辦法》,上海對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行全市統(tǒng)籌,其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)籌項(xiàng)目中包括按個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)儲(chǔ)存額的一定比例增發(fā)的基本養(yǎng)老金,由此開始建立以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合為主要特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
浙江 浙江省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)人士稱,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還沒開始做,尚處于思考當(dāng)中,目前也沒有相關(guān)實(shí)施具體方案措施。
廣東 廣東省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱,此前雖已出臺(tái)試點(diǎn)方案,但因缺乏國(guó)家相關(guān)配套政策,除了在新進(jìn)人員公開招聘、工作績(jī)效考核等方面進(jìn)展較大外,廣東在事業(yè)單位養(yǎng)老并軌方面 實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多 ,下一步如何實(shí)施仍有待國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一政策,廣東目前尚未出臺(tái)新的方案。
重慶 重慶市人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,嚴(yán)格來(lái)講,改革沒有取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
深化事業(yè)單位改革主要包括創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人事制度、創(chuàng)新收入分配制度、創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制等七個(gè)方面。 事業(yè)單位改革再進(jìn)一步 作為我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),《條例》為深化事業(yè)單位改革提供了 牽一發(fā)動(dòng)全身 的促動(dòng)力。
日前,李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令,公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)?！稐l例》共10章44條,自2014年7月1日起施行。作為我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),《條例》起草過(guò)程 十一年磨一劍 ,為深化事業(yè)單位改革提供了 牽一發(fā)動(dòng)全身 的促動(dòng)力。
深化事業(yè)單位改革主要包括創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人事制度、創(chuàng)新收入分配制度、創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制等七個(gè)方面。其中,人事制度改革是 啟動(dòng)最早、進(jìn)展最快 的一項(xiàng)。但同時(shí),也存在地區(qū)間進(jìn)展不平衡、用人機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位、規(guī)范管理和監(jiān)管力度有待加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題,亟需在法律層面加以解決;人事制度改革與其他六個(gè)方面的配套改革,也需通過(guò)法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步明確。
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)高小平研究員在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示,《條例》是將改革開放以來(lái)我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革探索成果的法制化,同時(shí)也是針對(duì)近年來(lái)事業(yè)單位人事管理制度初步建立后仍然存在的問題提出的 治療 方案,將成為今后深化事業(yè)單位人事制度的基本指導(dǎo)性文件。
以《條例》的制定為標(biāo)志,深化事業(yè)單位改革邁出了具有實(shí)質(zhì)性的一步。 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部宋世明教授認(rèn)為,此后,改革的具體落實(shí)將非常艱難。
分類改革的 核心
自從2003年中央提出制定人事管理?xiàng)l例的要求開始,《條例》便開始了長(zhǎng)達(dá)11年的漫長(zhǎng)起草過(guò)程。其間經(jīng)歷了兩次重大的政府機(jī)構(gòu)改革,原人事部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人力資源和社會(huì)保障部均參與起草。業(yè)內(nèi)人士表示,起草的難度很大程度上源于事業(yè)單位分類不清。
2011年3月,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。這被視為事業(yè)單位改革正式開閘的 頂層設(shè)計(jì) 。文件明確要求,對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理。
事業(yè)單位改革的難點(diǎn)是人員分流、待遇等人事安排,而只有在完成分類的基礎(chǔ)上,才能實(shí)現(xiàn)人員的分類管理。 國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為。 機(jī)構(gòu)分類是深化事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)和前提,而由于人事制度改革涉及薪酬、社保、財(cái)政投入等多方面的機(jī)制創(chuàng)新,因而在分類改革整體布局中處于核心地位 ,宋世明說(shuō)。 《條例》的頒布,為事業(yè)單位分類改革提供了人事制度上的法制保障,同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)提出了新的要求,成為促進(jìn)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 。高小平認(rèn)為。
在受訪專家看來(lái),《條例》的精髓在于實(shí)現(xiàn)了 兩個(gè)轉(zhuǎn)變、一個(gè)轉(zhuǎn)換 。即通過(guò)從固定用人到聘任用人的轉(zhuǎn)變、從身份管理到合同管理的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而開啟了事業(yè)單位用人機(jī)制上的轉(zhuǎn)換。
《條例》健全了事業(yè)單位人事制度中的兩大基本制度,即崗位管理制度和人事聘用制度。 宋世明說(shuō),崗位管理是具有基礎(chǔ)性意義的制度,有剛性約束。《條例》規(guī)定了崗位的類別、等級(jí)和設(shè)置程序,這為事業(yè)單位推行科學(xué)的管理制度奠定了基礎(chǔ),避免了人為因素的過(guò)多干預(yù)。
人事聘用制度是另一項(xiàng)基礎(chǔ)性人事管理制度。自2002年開始試行聘用制以來(lái),我國(guó)事業(yè)單位聘用合同簽訂率逐步提高,目前已超過(guò)90%。但聘用合同的訂立、履行、解除、終止,各地做法不統(tǒng)一;有的地方雖然聘用的形式有了,但用人機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位。
受訪專家表示,《條例》在健全人事聘用制度方面著墨頗多。比如, 連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日,或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日的,事業(yè)單位可以解除聘用合同 , 事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位,或者連續(xù)兩年年度考核不合格的,事業(yè)單位提前30日書面通知,可以解除聘用合同 等等,都為嚴(yán)格人事管理提供了法律依據(jù),有利于維護(hù)事業(yè)單位正常的工作秩序。
而 事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3年 , 在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年,提出訂立聘用至退休的合同的,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同 等規(guī)定,則在保護(hù)聘用人員合法權(quán)益方面 下足了功夫 。
《條例》的出臺(tái)解決了事業(yè)單位人事制度與國(guó)家其他公共管理人員管理制度之間的銜接問題 。高小平說(shuō),我國(guó)早就實(shí)行了公務(wù)員公開考試錄用制度,而事業(yè)單位人員的 進(jìn)口 卻一直沒有嚴(yán)格的法律限制,導(dǎo)致有的單位在進(jìn)人問題上出現(xiàn)隨意性,一方面難以保證人員素質(zhì),另一方面也易出現(xiàn) 蘿卜招聘 等腐敗問題。
破題 之后須配套跟進(jìn)
《條例》公布后,國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人回答記者提問時(shí)表示,下一步還將制定事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法,對(duì)競(jìng)聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。
4月25日,人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠也表示,今年將研究制定一系列制度,加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作。其中包括《關(guān)于事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定實(shí)施若干問題的意見》《事業(yè)單位申訴辦案規(guī)則》等,以及出臺(tái)處分規(guī)定的政策解釋和衛(wèi)生行業(yè)事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定。
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初早前接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)亦表示,除了盡快出臺(tái)《條例》,還將按照急需先建、單項(xiàng)突破的原則,加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理單項(xiàng)法規(guī)建設(shè)。爭(zhēng)取在《條例》出臺(tái)后,用2～3年的時(shí)間,基本形成以《條例》為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系。
這些無(wú)不表明,在人事管理制度行政法規(guī) 破題 之后,系列配套法規(guī)和細(xì)化措施即將跟進(jìn)。而細(xì)觀《條例》中的某些規(guī)定,亦可看出配套跟進(jìn)的必要性。比如,除了競(jìng)聘上崗、處分、申訴等環(huán)節(jié),人員解聘和工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制也需進(jìn)一步細(xì)化。
聘用制度是最基礎(chǔ)的人事管理制度,而如何解聘是其中的重要內(nèi)容。這方面規(guī)定得不細(xì)致,在現(xiàn)實(shí)中很難操作 ,宋世明教授說(shuō),外國(guó)的公共雇員聘用合同均花費(fèi)很大篇幅規(guī)定解聘的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序,目的就是保障 出口 的暢通,避免不必要的人事糾紛。 這方面還需明確更具可操作性的細(xì)致措施 。
此外《條例》規(guī)定, 國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。 事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。 這與公務(wù)員法第七十三條、七十五條規(guī)定在字面表述上完全一致。
然而自2006年以來(lái),公務(wù)員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)7年未曾調(diào)整,所謂 工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制 尚未建立。專家表示,事業(yè)單位人事管理應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),及時(shí)出臺(tái)細(xì)化政策,將《條例》落到實(shí)處。
社保改革的 同步 預(yù)期
《條例》第三十五條明確規(guī)定, 事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。 至此,牽涉全國(guó)3153萬(wàn) 事業(yè)人 切身利益的社保改革已成定局。然而,他們將以何種方式切換到 社保模式 ?養(yǎng)老保險(xiǎn)如何 并軌 ?《條例》并沒有給出具備可操作性的規(guī)定。改革細(xì)節(jié)究竟如何,還需等待配套法規(guī)的出臺(tái)。
事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。國(guó)務(wù)院早在2008年就出臺(tái)方案,在山西、上海、浙江、廣東和重慶等五省市試點(diǎn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。但6年來(lái),除廣東有所突破,其他地區(qū)都沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展 。汪玉凱認(rèn)為,由于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的社保改革沒有同步推進(jìn),事業(yè)單位社保改革肯定會(huì)遭遇強(qiáng)大阻力。
本刊記者曾多次參加國(guó)家行政學(xué)院舉辦的 分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 省部級(jí)和廳局級(jí)專題研討班。各地主管事業(yè)單位改革的副省長(zhǎng)、具體操作此項(xiàng)工作的廳局長(zhǎng)們,也都感慨 事業(yè)單位的 眼睛 都在盯著公務(wù)員 。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與事業(yè)單位工作人員都是公共管理和公共服務(wù)的提供者。他們?cè)谛匠暾{(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的改革,是一個(gè)有機(jī)的整體,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧 。高小平認(rèn)為, 以往的每一次工資改革,機(jī)關(guān)與事業(yè)單位都是同步推進(jìn),在養(yǎng)老政策調(diào)整上也應(yīng) 同步 。
對(duì)這一點(diǎn),高層已有清醒認(rèn)知。十八屆三中全會(huì)提出, 推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。 這實(shí)際上已將事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)的社保改革并列、并行。據(jù)了解,在三中全會(huì)之前,人力資源和社會(huì)保障部門的相關(guān)政策調(diào)研已經(jīng)開始;在此之后, 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 的提法,更給各界帶來(lái)了兩大群體 同步 社保改革的預(yù)期。
受訪專家表示,社保改革關(guān)系到3153萬(wàn)事業(yè)單位工作人員的切身利益,改革的艱巨性可想而知。如果處理不慎,將影響事業(yè)單位改革的整體進(jìn)程,不僅不利于為全社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù),也不利于政府職能的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而影響行政管理體制改革的推進(jìn)。
無(wú)論如何,人事管理制度改革 破題 之后,事業(yè)單位改革 開弓已無(wú)回頭箭 。包括社保改革在內(nèi)的各項(xiàng)改革,只能前進(jìn),不能后退。