近期以來,有關(guān)養(yǎng)老金改革事件備受人們的關(guān)注,未來,原本分屬不同軌道的養(yǎng)老金體系將如何并軌？需要改革者用什么樣的智慧來改？就此話題,經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)新聞媒體者采訪了中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文。
今年底明年初,整體方案將公布
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：對(duì)于剛剛開始實(shí)施的新《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,你是怎么解讀的？
鄭秉文：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì),乃至全國城鎮(zhèn)職工企業(yè)養(yǎng)老金的頂層設(shè)計(jì),目前都是按照三中全會(huì)的總體部署進(jìn)行的。在這項(xiàng)工作的開展過程中,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革在《條例》當(dāng)中不可能展現(xiàn)無余,只能原則性地提一句話,《條例》是一般性的規(guī)范,但改革方案是非常復(fù)雜的。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目前正在進(jìn)行中,根據(jù)總理今年3月的《政府工作報(bào)告》,這項(xiàng)改革在2014年重點(diǎn)工作安排之列。我個(gè)人估計(jì)在今年底明年初,整體的改革方案就要公布出來。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：改革的復(fù)雜之處表現(xiàn)在哪里？
鄭秉文：設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)公平,與目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一致,同時(shí)也要滿足其待遇水平不能下降的要求。面對(duì)這種雙重要求改革就變得很復(fù)雜。事業(yè)單位改革和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可能是同步進(jìn)行,也可能機(jī)關(guān)事業(yè)單位先行一步,然后全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)馬上跟上,也可能全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革先行一步,機(jī)關(guān)事業(yè)單位跟上,最后采取三種路徑中的哪一種,要看中央最后公布的方案是什么。
職業(yè)年金制度是解決之道
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：其實(shí)從2008年開始,在五省市（山西、上海、浙江、廣東、重慶）就有事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的試點(diǎn),但都沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,為什么會(huì)這樣？
鄭秉文：五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)指的是2008年2月啟動(dòng)的第二輪事業(yè)單位改革,第一輪改革是1994年啟動(dòng)的,第一輪進(jìn)行了前端的繳費(fèi)改革,后端的養(yǎng)老金改革沒有完成,是一個(gè)半拉子改革,當(dāng)時(shí)很多機(jī)關(guān)公務(wù)員也參加了,但后來隨著時(shí)間的推移,機(jī)關(guān)事業(yè)單位就退出來了。2008年2月的改革是第二輪改革,是一個(gè)沒有進(jìn)行的改革,是“未遂改革”,這個(gè)改革進(jìn)行到現(xiàn)在可以說是一動(dòng)沒動(dòng),一點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容都沒有。這兩輪改革都不成功,尤其第二輪。
前兩輪改革都沒有拿出一個(gè)完整的、一攬子、一次性解決所有問題的頂層設(shè)計(jì)方案,這就是難點(diǎn)所在。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：全面的改革方案應(yīng)該涉及到哪些方面？
鄭秉文：最大的一個(gè)問題就是事業(yè)單位一旦參加改革,養(yǎng)老金替代率下降的部分怎么補(bǔ)上去。方案如果只有一個(gè)粗線條的輪廓,參加改革的群體心里就不踏實(shí),容易產(chǎn)生恐慌,隨之而來的是家庭、社會(huì)整個(gè)對(duì)改革的信任發(fā)生動(dòng)搖,這樣的話,全社會(huì)的恐慌和動(dòng)搖會(huì)使得改革難以前行。2008年事業(yè)單位的改革導(dǎo)致廣州市好幾個(gè)大學(xué)五十多歲的教師紛紛要求提前退休,打亂了正常的教學(xué)秩序,這就是恐慌?！赌戏街苣樊?dāng)時(shí)發(fā)表了報(bào)道。
解決問題的辦法就是建立職業(yè)年金制度,但具體的內(nèi)容要等中央出思路,最終應(yīng)該是職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金之和不低于以前事業(yè)單位退休金,如此既維護(hù)了這個(gè)群體的利益,使他們?nèi)菀走M(jìn)入到改革的程序當(dāng)中,同時(shí)又保證建立一個(gè)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全一致的公平的制度,而非建立一個(gè)具有特權(quán)的,與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完全不一致的制度。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：職業(yè)年金制度在建立上有什么樣的困難？深圳的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從2010年聘任制公務(wù)員開始算起已經(jīng)四年了,但是在這方面并沒有什么實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。
鄭秉文：深圳這個(gè)制度,我不得而知。深圳市相關(guān)單位的發(fā)言人、媒體在披露的時(shí)候也說得很模糊,沒有準(zhǔn)確的官方消息
2015年1月14日,國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,“公務(wù)員”養(yǎng)老金改革落定,“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣告終結(jié)。此次養(yǎng)老金并軌改革行動(dòng)之快、效率之高,讓我們不得不為之贊嘆。但同時(shí),也讓我們看到中國未來養(yǎng)老問題的迫切與艱巨。現(xiàn)行養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了二十年之久,隨著外部環(huán)境的變化,暴露出的公平性、持續(xù)性、財(cái)政負(fù)擔(dān)等問題越來越突出,此次改革針對(duì)了長期積累的“痛點(diǎn)”,體現(xiàn)了制度的公平與統(tǒng)一。
“公務(wù)員”養(yǎng)老金改革牽動(dòng)著市場(chǎng)神經(jīng),社會(huì)密切關(guān)注機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金改革的同時(shí),也在盤算自己未來的養(yǎng)老。初看此次“并軌”,改革對(duì)象為行政事業(yè)單位的“公務(wù)員”,似乎無關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)影子。公務(wù)員的養(yǎng)老利益受到改革的影響很小,很難增加他們購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)力。但是,考慮到社保改革的持續(xù)影響,以及并軌對(duì)市場(chǎng)保險(xiǎn)意識(shí)的影響,我們相信,商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)的獲益將逐步顯現(xiàn)。
一、商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)補(bǔ)充地位鞏固
理論與國際實(shí)踐上,社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)建了養(yǎng)老保障體系的“三支柱”,商業(yè)養(yǎng)老無疑起到補(bǔ)充作用。但長期以來,我國的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充地位“有名無實(shí)”。在社保養(yǎng)老“廣覆蓋、保基本”的目標(biāo)下,社保養(yǎng)老一直在不斷完善,而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻發(fā)展遲滯,企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少稅優(yōu)支持,個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)不足。在社保養(yǎng)老“大而全”的模糊定位中,養(yǎng)老過于強(qiáng)調(diào)社保責(zé)任,商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。
如今,“公務(wù)員”養(yǎng)老金并軌的改革已經(jīng)開始,財(cái)政不再為公務(wù)員養(yǎng)老兜底,80%至90%退休工資的概念已經(jīng)成為歷史；養(yǎng)老金運(yùn)作的透明度、規(guī)范性增強(qiáng),社保養(yǎng)老的范圍界定更加清晰。社會(huì)屬性強(qiáng)的商業(yè)保險(xiǎn),特別是養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)與社會(huì)保障直接關(guān)聯(lián),我們無疑可以看到社保約束自身的同時(shí),為商業(yè)保險(xiǎn)留出業(yè)務(wù)空間。此次公務(wù)員養(yǎng)老金改革,可以說是養(yǎng)老體系改革的“破冰之旅”。社保養(yǎng)老劃清了自身的界限,商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充地位可以得到真正實(shí)現(xiàn)。
二、百姓養(yǎng)老保險(xiǎn)需求釋放
長期以來,社保養(yǎng)老成為大多數(shù)人的養(yǎng)老依靠,無論是公務(wù)員養(yǎng)老金,或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金,一直給百姓“養(yǎng)老靠政府”的錯(cuò)覺。個(gè)人對(duì)社保養(yǎng)老的理解也是個(gè)“糊涂賬”,這種情況下,市場(chǎng)保險(xiǎn)意識(shí)明顯不足,百姓很難主動(dòng)思考購買養(yǎng)老金保險(xiǎn)。公務(wù)員養(yǎng)老金并軌改革,讓百姓看到,即使是手捧“金飯碗”的公務(wù)員,也要繳納工資8%的養(yǎng)老保險(xiǎn),也要為未來的個(gè)人賬戶積攢,社會(huì)民眾的自我風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)將會(huì)大大提高。對(duì)個(gè)人而言,養(yǎng)老是政府的職責(zé),是社會(huì)大問題,但不等同于完全交給政府,個(gè)人要為自己養(yǎng)老生活水準(zhǔn)負(fù)責(zé)。
同時(shí),此次改革是難得的一次全民“養(yǎng)老保險(xiǎn)”教育課,普通百姓開始思考未來自己“養(yǎng)老保險(xiǎn)”如何安排。改革進(jìn)程中,養(yǎng)老金替代率、個(gè)人賬戶、養(yǎng)老金收益、職業(yè)年金等等詞匯不斷刺激民眾的眼球,迫使百姓考慮未來養(yǎng)老的切身問題。而且,公務(wù)員職業(yè)年金的設(shè)立,宣告了基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率不足的現(xiàn)實(shí),目前,包括統(tǒng)籌賬戶、個(gè)人賬戶在內(nèi)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率不足50%。未來的變化趨勢(shì)更不容樂觀。在職業(yè)年金的示范下,理性的消費(fèi)者將會(huì)思考如何設(shè)計(jì)自己養(yǎng)老金水平,商業(yè)養(yǎng)老金購買需求將會(huì)提高。
三、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在行動(dòng)
公務(wù)員養(yǎng)老金改革已經(jīng)落地但仍在進(jìn)行中,保險(xiǎn)公司想必樂見市場(chǎng)逐步釋放的保險(xiǎn)需求空間。一些保險(xiǎn)公司已經(jīng)盯上千億規(guī)模的“職業(yè)年金”,積累了“企業(yè)年金”管理經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)公司優(yōu)勢(shì)尤為突出。而且,“國十條”背景下,政府鼓勵(lì)養(yǎng)老金管理服務(wù)外包,這為保險(xiǎn)公司創(chuàng)造不少新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。另外,根據(jù)目前的并軌方案,職業(yè)年金的建立需要單位自身財(cái)力的支持,一些財(cái)力不足事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率將會(huì)下降,商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)將會(huì)獲得直接的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。
我們也看到,保險(xiǎn)公司一直在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)上做文章,與社保養(yǎng)老相比做到“差異化”,體現(xiàn)出商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量與業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化自身“補(bǔ)充地位”。同時(shí),在養(yǎng)老保障的大主題下,保險(xiǎn)公司向市場(chǎng)提供了不同的老年保險(xiǎn)產(chǎn)品,老年意外、老年癌癥、老年醫(yī)療等產(chǎn)品已經(jīng)在投放市場(chǎng),未來還會(huì)構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、大病、護(hù)理、意外等等風(fēng)險(xiǎn)保障的產(chǎn)品體系,為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)幦「罂臻g。
四、結(jié)論
眾所周知,中國老齡化社會(huì)是我們不得不面對(duì)的事實(shí),養(yǎng)老保障制度的完善也迫在眉睫,在政府加快社保養(yǎng)老體系改革的前提下,我們可以預(yù)期未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策也會(huì)提速。特別地,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)而言,養(yǎng)老稅優(yōu)政策是不可或缺的“催化劑”,我們期待未來諸如遞延稅、減免稅政策的落地,真正撬動(dòng)養(yǎng)老市場(chǎng)巨大需求。所以,在社保體系改革的進(jìn)程中,一系列措施對(duì)刺激保險(xiǎn)需求影響巨大,通過社保改革不斷發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用,減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高養(yǎng)老保障體系效率,相信商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來大有可為。
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。這標(biāo)志存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié),近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。
【焦點(diǎn)1】個(gè)人按繳費(fèi)工資8%繳納按照昨日公布的文件,此次養(yǎng)老金改革涉及全國所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員,近4000萬的“體制內(nèi)人員”將從吃財(cái)政飯轉(zhuǎn)變?yōu)槔U養(yǎng)老金,從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)化養(yǎng)老。
改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。根據(jù)決定,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi),本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù),低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi),即“300%封頂、60%托底”。在中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄看來,這一句“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”是決定中最重要的內(nèi)容。“這確定了統(tǒng)賬結(jié)合的結(jié)構(gòu),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也與和城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)結(jié)構(gòu)完全一樣?！边@意味著,并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放基本一致。體制內(nèi)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)將轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資,形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。
【焦點(diǎn)2】單位職工須繳職業(yè)年金決定提出,建立職業(yè)年金制度。工作人員退休后,按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。此前,一些國企年金制度被外界詬病為“變相福利”。那么此次改革中提出建立職業(yè)年金制度又是否面臨同樣的質(zhì)疑？楊立雄介紹,從國外的情況來看,企業(yè)年金是非常普遍的做法。
他認(rèn)為,我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%,而其中多為國有壟斷企業(yè)。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金不能被稱為“變相福利”。楊立雄舉例說,一些事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的工作人員是高學(xué)歷,目前醫(yī)生和教師是事業(yè)單位的主要組成人員。假如一個(gè)人讀完博士已經(jīng)30歲的話,他離退休只有30年。
市場(chǎng)一般認(rèn)為上海保險(xiǎn)市場(chǎng)趨于飽和,2013年保險(xiǎn)深度保費(fèi)收入／國內(nèi)生產(chǎn)總值為3.8%,保險(xiǎn)密度保費(fèi)收入／總?cè)丝跒?401元／人。這個(gè)數(shù)字在全國不算低,2013年全國保險(xiǎn)密度為1265.7元／人,保險(xiǎn)深度為3.03%。然而無論是全國還是上海的保險(xiǎn)水平,與世界水平尤其與美歐日國家的保險(xiǎn)水平相比,還有著相當(dāng)大的距離。法國的保險(xiǎn)水平在美歐日國家中居于低位,但是早在30年前,其保險(xiǎn)密度就達(dá)到了上?，F(xiàn)在的水平。因此,保險(xiǎn)“國十條”提出2020年,全國保險(xiǎn)深度達(dá)到5%,保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元／人；上海提出保險(xiǎn)密度達(dá)到7300元／人,保險(xiǎn)深度達(dá)到6%,都不能算指標(biāo)定得太高。
根據(jù)規(guī)劃,要達(dá)到這個(gè)硬指標(biāo),今后上海保險(xiǎn)行業(yè)的保費(fèi)增速應(yīng)達(dá)到14%左右,僅憑此一點(diǎn),保險(xiǎn)行業(yè)是大可看好的。何況,上海版保險(xiǎn)“國十條”還提出,上海要摸索建立保險(xiǎn)交易所,要建成國際保險(xiǎn)中心。 上海版保險(xiǎn)“國十條”中與市民百姓關(guān)系最密切的是,明年在自貿(mào)區(qū)率先實(shí)行個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。 所謂個(gè)稅遞延型保險(xiǎn),是指具有完全積累的個(gè)人賬戶式保險(xiǎn)產(chǎn)品,團(tuán)體和個(gè)人都可以成為投保人,個(gè)人繳費(fèi)在限額內(nèi)延遲繳稅,改為在領(lǐng)取時(shí)征收個(gè)人所得稅。就是在職員工以個(gè)人名義為自己購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用,能允許被列支在個(gè)人所得稅的免征額中,然后遞延到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)收益的時(shí)候再繳納。 個(gè)稅遞延型保險(xiǎn)在海外的典型計(jì)劃是美國著名的“401K計(jì)劃”。按照該計(jì)劃,企業(yè)為員工設(shè)立專門的401K賬戶,員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶,而企業(yè)一般也為員工繳納一定比例的費(fèi)用。員工自主選擇證券組合進(jìn)行投資,收益計(jì)入個(gè)人賬戶。當(dāng)員工退休后從該賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí),需要繳納相關(guān)的稅費(fèi)。該計(jì)劃多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,它的延遲納稅功能,深受企業(yè)和員工歡迎。
根據(jù)測(cè)算,實(shí)行個(gè)稅遞延型保險(xiǎn),每人少收1元稅費(fèi),個(gè)人就可以建立20元的養(yǎng)老保險(xiǎn)。 個(gè)稅遞延型保險(xiǎn)的好處明顯,一是鼓勵(lì)個(gè)人投保商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn),僅有社保對(duì)于“未富先老”的一代來說是根本不夠的,延遲納稅可以讓更多人建立個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃；二是可以抑制社會(huì)資金流動(dòng)性過剩,將養(yǎng)老需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)購買力,也就是現(xiàn)在的錢留在退休時(shí)消費(fèi),這對(duì)穩(wěn)定金融市場(chǎng)是一大利好；第三是個(gè)人可以實(shí)現(xiàn)合理避稅,推遲稅收的被收取時(shí)間,使得年輕時(shí)候的收入所得能進(jìn)行更好、更長時(shí)間的積累。 實(shí)行個(gè)稅遞延型保險(xiǎn)還有一大好處,就是可以一舉解決至今一直在爭論的養(yǎng)老金并軌措施。
中國目前的養(yǎng)老金不是只有雙軌-事業(yè)和企業(yè),比事業(yè)養(yǎng)老金待遇更高的還有公務(wù)員養(yǎng)老金,比城鎮(zhèn)企業(yè)待遇更低的還有廣大農(nóng)民養(yǎng)老問題。 理論上所有老人的生命價(jià)值是同等的,在一定意義上從國家主席到普通農(nóng)民的養(yǎng)老金也應(yīng)該是同等額的。但是正像在職員工的收入不可能是完全同等的,而是根據(jù)各人貢獻(xiàn)大小高低各異一樣,養(yǎng)老金多少也不可能完全等額。 有了個(gè)稅遞延型保險(xiǎn)及其他商業(yè)保險(xiǎn),就可以在全國基本的有限的養(yǎng)老金之外,體現(xiàn)出各人合理的不等的養(yǎng)老金收入。
個(gè)稅遞延型保險(xiǎn)提出已經(jīng)多年,遲遲不能推行的最大原因恐怕是稅務(wù)部門擔(dān)心每年的稅收任務(wù)。現(xiàn)在國家決心讓出眼前的一點(diǎn)稅收收入,能夠換來長治久安,那是很合算的。而在自貿(mào)區(qū)、在上海這些收入相對(duì)高一點(diǎn)的地區(qū),率先試點(diǎn)個(gè)稅遞延型保險(xiǎn),也確保了會(huì)有更多的保險(xiǎn)客戶愿意投入這項(xiàng)試點(diǎn)改革。
1月14日,國務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,意味著養(yǎng)老金“雙規(guī)制”正式成為歷史。1月15日,記者從三門峽市養(yǎng)老保險(xiǎn)中心機(jī)關(guān)事業(yè)科獲悉,雖然國家方案已正式公布,但我市具體實(shí)施仍需等省里相關(guān)文件的出臺(tái)。 所謂養(yǎng)老“雙軌制”,指的是兩套并行的養(yǎng)老金體系,一套是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度,由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老；另一套是社會(huì)企業(yè)單位的繳費(fèi)型統(tǒng)籌制度,由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。本次養(yǎng)老金實(shí)行并軌后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣,個(gè)人需要繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。據(jù)了解,由于各地實(shí)際情況不同,河南省的具體實(shí)施細(xì)則出臺(tái)仍需一段時(shí)間。 從1987年開始,我市已有部分事業(yè)單位職工和社會(huì)企業(yè)單位的職工一樣,由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人繳納工資的8％,單位繳納工資的20％。目前,全市參與繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的事業(yè)單位人員有2萬余人。
人力資源和社會(huì)保障部消息顯示,截至7月,的準(zhǔn)備工作已全部完成。小編從我省人力資源和社會(huì)保障廳了解到,工資調(diào)整工作正在進(jìn)行,近期將對(duì)社會(huì)公布,公布的詳細(xì)內(nèi)容和具體日期還有待確認(rèn), 結(jié)合國家的政策,最晚應(yīng)該在7月底到位 。
新動(dòng)作！在延遲一個(gè)月后,終于迎來了全面收官。此次公務(wù)員漲工資不是簡單的增加工資,而是重在調(diào)整工資結(jié)構(gòu),增加公務(wù)員基本工資,減少公務(wù)員津補(bǔ)貼,以解決當(dāng)前公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。同時(shí)此次是伴隨養(yǎng)老金并軌一起進(jìn)行的。此次公務(wù)員漲工資有什么特點(diǎn),又有什么變化？國務(wù)院下發(fā)公務(wù)員及機(jī)關(guān)事業(yè)單位漲薪3方案：對(duì)象：公務(wù)員范津貼補(bǔ)貼被納入基本工資。
調(diào)整以后：1、職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的340元 4000元分別提高到510元 5250元；2、級(jí)別工資各級(jí)別起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的293元 3020元分別提高到810元 6135元3、其他各級(jí)別工資檔次標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。對(duì)象：事業(yè)單位工作人員從2014年10月1日起,調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)將部分績效工資納入基本工資；沒有實(shí)施績效工資的,從應(yīng)納入績效工資的項(xiàng)目中納入。調(diào)整后的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)：1、專業(yè)技術(shù)人員由現(xiàn)行的550元 2800元分別提高到1150元 3810元2、管理人員由現(xiàn)行的550元 2750元分別提高到1150元 3770元3、工人由現(xiàn)行的540元 830元分別調(diào)高到1130元 1640元
摘要：文章回顧了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金雙軌制的起源,對(duì)歷史上兩次避免出現(xiàn)“碎片化”趨勢(shì)所做的努力進(jìn)行了評(píng)估,在總結(jié)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金兩次改革未果的原因和國際比較的基礎(chǔ)上,分析了中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的動(dòng)力、壓力、推力和阻力,進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)模式、文化傳統(tǒng)與國民性3個(gè)方面闡述了中國養(yǎng)老金制度從“碎片化”走向“大一統(tǒng)”的深遠(yuǎn)意義。
最后,文章分析了養(yǎng)老金并軌改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的壓力和一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)并提出相關(guān)政策建議。關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)保障改革名義賬戶制“碎片化”制度作者簡介：鄭秉文,中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所所長、研究員2015年1月3日,在全面推進(jìn)依法治國的開局之年和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻,《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》正式發(fā)布。雖然目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái),但該《決定》對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的制度描述躍然紙上,它與已經(jīng)運(yùn)行了20多年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度幾乎完全一致,這就印證了馬凱副總理在“關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告”中提出的“一個(gè)統(tǒng)一和五個(gè)同步”基本改革思路①：統(tǒng)賬結(jié)合、雙方繳費(fèi)、待遇計(jì)發(fā)、兩層結(jié)構(gòu)等；意味著未來機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式,不管是停留在目前統(tǒng)賬結(jié)合這個(gè)制度結(jié)構(gòu)上,與現(xiàn)行企業(yè)職工制度共同維持不變,還是采取兩步走的改革思路,即并軌后再按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的規(guī)定對(duì)統(tǒng)賬結(jié)合制度進(jìn)一步升級(jí),機(jī)關(guān)和事業(yè)人員將與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取同一個(gè)制度；宣告中國養(yǎng)老金制度消滅“碎片化”,向“大一統(tǒng)”邁出了關(guān)鍵的一步,公共部門在中國享有養(yǎng)老金特權(quán)的歷史一去不復(fù)返。一、并軌改革與“碎片化”制度的歷史嬗變(一)機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌改革的必然性與過去相比,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取向至少需要面對(duì)3個(gè)新常態(tài)：一是中國經(jīng)濟(jì)正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,財(cái)政收入下行壓力加大。
2015年1月20日國家統(tǒng)計(jì)局公布2014年GDP增長率為7.4%,創(chuàng)24年來新低②。這對(duì)社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)約束和投入提出了新挑戰(zhàn)。二是勞動(dòng)力流動(dòng)逐漸加快,養(yǎng)老金并軌是大勢(shì)所趨。以農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并落戶、農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口橫向跨地區(qū)流動(dòng)、公共和私人部門跨部門流動(dòng)為主要特征的勞動(dòng)力流動(dòng)將成為新常態(tài),這為全國建立統(tǒng)一社會(huì)保障制度、提高制度的便攜性和適應(yīng)人口流動(dòng)性帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。三是人口老齡化不斷加劇,贍養(yǎng)率提高將加重養(yǎng)老金收支平衡壓力。勞動(dòng)年齡人口比重持續(xù)下降和老年贍養(yǎng)率持續(xù)走高將成為新常態(tài),養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支付能力必將面對(duì)新考驗(yàn)：2013年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入增長僅為13%,養(yǎng)老金支出增長卻高達(dá)20%,而2012年的數(shù)據(jù)分別是18%和22%③,此前差距還要小一些。
(二)雙軌制養(yǎng)老金的起源與發(fā)展1978年十一屆三中全會(huì)決定改革開放,同年,國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》,前者恢復(fù)了國有企業(yè)傳統(tǒng)的“國家/企業(yè)保險(xiǎn)”制度,它適用于全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的工人；后者意味著建立了一整套完整的黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位干部的離休、退休和退職干部的安置體系,包括從退休收入的不同標(biāo)準(zhǔn)到資金來源等。這兩個(gè)文件既標(biāo)志著與改革開放政策相配套的退休制度的建立,同時(shí)也意味著中國城鎮(zhèn)全民所有制企業(yè)退休制度的恢復(fù),旨在迅速解決由于10年“文化大革命”期間沒有正常退休制度而遺留的歷史問題。1978年頒布的這兩個(gè)文件可被視為機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)建立不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并一直實(shí)施至今的政策源頭。
其實(shí),1951年2月頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和1955年12月頒布的《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》是分別建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休制度的制度雛形,盡管這兩個(gè)制度分別只有15年和10年的歷史,但卻具有深遠(yuǎn)的影響,并成為1978年在改革開放之初迅速建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)保險(xiǎn)制度的唯一參照系和重要出發(fā)點(diǎn)。這個(gè)分立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在改革開放初期為把現(xiàn)代化建設(shè)和工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來發(fā)揮了不可替代的作用。隨著國有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)和深化,國有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸擴(kuò)大到非國有經(jīng)濟(jì),亟需建立一個(gè)與改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)體系。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言,隨著20世紀(jì)80年代地方試點(diǎn)的鋪開和不斷試錯(cuò)的過程,90年代初思路逐漸清晰。
1993年黨的第十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》,首次提出“建立多層次的社會(huì)保障體系”和“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度目標(biāo)；1995年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》再次確定了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的實(shí)施方案,結(jié)合當(dāng)時(shí)各地的不同情況,提出了兩個(gè)實(shí)施方案供各省、自治區(qū)和直轄市選擇；1997年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》最終將各地不同賬戶比例、繳費(fèi)比例等統(tǒng)一起來,標(biāo)志著城鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中國正式建立。然而,由于政府機(jī)關(guān)的改革重心在橫向上主要放在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變上,包括按政府綜合管理職能合并政府部門,最大限度避免政府職能交叉、政出多門,以提高行政效率和降低行政成本；在縱向上主要集中在中央和地方的關(guān)系上,包括財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系,財(cái)稅體系重構(gòu)等；事業(yè)單位的改革主要從體制機(jī)制入手轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,不斷調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系,完善事業(yè)單位分類改革等；所以黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度和福利制度改革位居經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鎮(zhèn)逐漸形成了一個(gè)雙元結(jié)構(gòu)或稱雙軌制度：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合、建立地方管理的基金池、待遇計(jì)發(fā)公式較為復(fù)雜、雇員與雇主雙方共同繳費(fèi)的現(xiàn)代保險(xiǎn)制度,而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位則始終以財(cái)政供養(yǎng)的傳統(tǒng)退休制度為主。雖然20世紀(jì)90年代中期初建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),2090萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了前端繳費(fèi)改革,且大部分省、地、市甚至縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門,但由于其待遇計(jì)發(fā)方式?jīng)]變,待遇水平?jīng)]有改變,所以從待遇計(jì)發(fā)和融資屬性看,機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍基本處于1978年制度初建時(shí)的財(cái)政供養(yǎng)型傳統(tǒng)退休制度狀態(tài)。
廣東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革今年正式啟動(dòng)，涉及繳費(fèi)方法、待遇計(jì)發(fā)辦法、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移以及職業(yè)年金設(shè)立等方方面面。