財政部15日公布了2014年全國社會保險基金預(yù)算情況，按險種分別編制顯示。
若今年預(yù)算執(zhí)行情況基本符合預(yù)算，則在剔除財政補貼因素后，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險今年或?qū)⑾萑胧詹坏种У木车兀?dāng)期 虧空 1563億元。 預(yù)算顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余2371億元，年末滾存結(jié)余28251億元。但在剔除巨額財政補貼和少量利息收入的因素后，情況卻并不樂觀。2014年養(yǎng)老保險基金收入21489億元，比上年增長8 .1%，其中：保險費收入17554億元，財政補貼收入3038億元；支出19117億元。剔除財政補貼后，當(dāng)期保險費收入與支出相減， 虧空 1563億元。 與2013年預(yù)算情況相比，資金趨緊的跡象更加明顯：2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的保險費收入15501億元，財政補貼收入2669億元，與此同時，支出達到16460億元，剔除財政補貼后 虧空 959億元。
僅僅在兩年前，這一指標還為正值。據(jù)2012年全國社會保險基金決算，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的保險費收入15027億元，本年支出13948億元，保險費收入與支出相減余額為1079億元，在2011年，這一余額曾達1317億元。 對這一問題，人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾表示，社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的，但之后缺口逐漸縮小，2013年養(yǎng)老金略有結(jié)余。因此從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。 盡管養(yǎng)老保險現(xiàn)金流短期無虞，但長期來看，飄紅的結(jié)余數(shù)字無法掩蓋財政補貼所占比例偏高的痼疾，制度自身的不可持續(xù)性被不斷的征繳擴面和大規(guī)模的財政補貼掩蓋了。
養(yǎng)老保險虧空的原因是什么？學(xué)者七問社會養(yǎng)老 2013年11月30日 15:29:41 新浪 學(xué)者七問社會養(yǎng)老：養(yǎng)老金賬戶能不虧空嗎
謝作詩浙江大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易教授
一問：養(yǎng)老金賬戶能不虧空嗎？
從世界各國的經(jīng)驗來看, 社會養(yǎng)老 都有很嚴重的問題,是個可怕的財政黑洞。美國很多地方政府財政面臨破產(chǎn),最大的債務(wù)包袱就來自于社會養(yǎng)老的負擔(dān)。歐洲多國陷于主權(quán)債務(wù)危機,主要原因也是社會養(yǎng)老吞噬了大量的財政收入,是名符其實的財政黑洞。在中國,其實已經(jīng)破產(chǎn)過一次。計劃體制下人們只領(lǐng)取很低的工資,等于是交了巨額的社會金。這是人類社會迄今為止規(guī)模最大、最徹底的社會養(yǎng)老,但最終結(jié)果是破產(chǎn)。
社保金收益率低,這并不是哪一個國家的問題。社會保險金是公有資產(chǎn),管理者哪會像管理自家資產(chǎn)那樣盡心盡力。因為公有的緣故,為了避免被私人攫取侵占,必然要對其投資用途進行限制,這也制約了其收益率的提高。社保的收益率不可能高過市場收益率,故政府必須采取強制參保。但強制參保是一把雙刃劍,一方面是在政府的強制支持下迅速擴張,另一方面卻也無法像保險公司那樣調(diào)整保險費率甚至索性拒絕太高的投保人,導(dǎo)致這些人給社會保險制度造成巨大的成本虧損。而且,因為社會保險制度是強制所有人參加,實際上就是行政壟斷,社會保險機構(gòu)不會像商業(yè)保險公司那樣致力于降低成本、提高收益。
因為養(yǎng)老金公有之故,人人所有,等于人人沒有,超發(fā)養(yǎng)老金反過來就很容易在政治上得到支持,于是超發(fā)很難控制。有些早期的參加者只交了幾年社會養(yǎng)老稅,但獲得的退休福利卻好像他們早已參保,終其一生都在交納社會養(yǎng)老稅。這其實是用其他人支付的保險費作為年金返還給那些才投保沒多久就已經(jīng)退休的人。這在早期沒有問題,一是早期在職納稅人對退休者的比率很高,二是早期可以動員的新參保人有足夠多。但這種非同尋常的有利條件只是暫時性的。能夠吸收的新參保人員會越來越少,收取的養(yǎng)老金越來越少,支出的養(yǎng)老金越來越多,賬戶缺口便無可避免,遇上人口老齡化,就會愈發(fā)嚴重。不破產(chǎn)太難！
二問：古人為何不搞社會養(yǎng)老？
今天熱衷社會養(yǎng)老,有必要回答一個問題：古人沒有搞社會養(yǎng)老,都怎么活過來的？答案是：古人依靠儲蓄防老、養(yǎng)兒防老。這是私人養(yǎng)老,不是社會養(yǎng)老。
對此,有人要爭論：第一,古代金銀本位,通貨膨脹不是常態(tài),因而可以儲蓄養(yǎng)老,但是今天不行。今天通貨膨脹成為常態(tài),儲蓄的養(yǎng)老錢,到了老的時候已經(jīng)不值錢了。第二,古人沒有計劃生育,可以依靠兒女養(yǎng)老,但是今人都是獨生子女,不能依靠。獨生子女這一代,將來頭上少則4
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全國社會保險基金預(yù)算資金緊于去年
財政部15日公布了2014年全國社會保險基金預(yù)算情況,按險種分別編制顯示。若今年預(yù)算執(zhí)行情況基本符合預(yù)算,則在剔除財政補貼因素后,2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險今年或?qū)⑾萑胧詹坏种У木车?當(dāng)期“虧空”1563億元。
預(yù)算顯示,2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余2371億元,年末滾存結(jié)余28251億元。但在剔除巨額財政補貼和少量利息收入的因素后,情況卻并不樂觀。2014年養(yǎng)老保險基金收入21489億元,比上年增長8.1%,其中：保險費收入17554億元,財政補貼收入3038億元；支出19117億元。剔除財政補貼后,當(dāng)期保險費收入與支出相減,“虧空”1563億元。
與2013年預(yù)算情況相比,資金趨緊的跡象更加明顯：2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的保險費收入15501億元,財政補貼收入2669億元,與此同時,支出達到16460億元,剔除財政補貼后“虧空”959億元。
僅僅在兩年前,這一指標還為正值。據(jù)2012年全國社會保險基金決算,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的保險費收入15027億元,本年支出13948億元,保險費收入與支出相減余額為1079億元,在2011年,這一余額曾達1317億元。
對這一問題,人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾表示,社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的,但之后缺口逐漸縮小,2013年養(yǎng)老金略有結(jié)余。因此從全國層面看,不存在養(yǎng)老金缺口的問題。
盡管養(yǎng)老保險現(xiàn)金流短期無虞,但長期來看,飄紅的結(jié)余數(shù)字無法掩蓋財政補貼所占比例偏高的痼疾,制度自身的不可持續(xù)性被不斷的征繳擴面和大規(guī)模的財政補貼掩蓋了。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任鄭偉預(yù)測,2011年至2100年的90年間,在“中成本情況”下,養(yǎng)老保險基金的綜合精算結(jié)余是-12%?！斑@意味著,如果想讓基金達到平衡,只能把養(yǎng)老金替代降低12個百分點,或者把養(yǎng)老保險的繳費率提高12個百分點,而這在現(xiàn)實當(dāng)中都不具備可操作性?！?br />鄭偉表示,如果要彌補精算缺口,90年間所需外部籌資金額占GDP的平均比重為1.98%,占財政收入的平均比重為11.64%,“連續(xù)90年間每年拿出一成多的財政資金用來補貼養(yǎng)老保險,怎么可能？”
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華告訴《經(jīng)濟參考報》,目前養(yǎng)老保險整體收入里面財政補貼占比較大是不合理的：“如果職工養(yǎng)老保險必須要依賴高額的財政補貼才能維持運轉(zhuǎn)的話,說明這個體系存在很大問題。”
不僅如此,現(xiàn)行的財政補貼模式也被認為有待完善。中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任禇福靈表示,對養(yǎng)老保險的財政補貼過去十幾年基本維持在基金總收入的13%至14%,但現(xiàn)在的財政補貼不穩(wěn)定,補貼類型不夠規(guī)范,隨機性比較大。
褚福靈認為,政府應(yīng)該給職工基本養(yǎng)老保險一些補貼,但是應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范,讓養(yǎng)老保險制度能夠自求平衡,逐漸實現(xiàn)政府不直接補貼,只承擔(dān)兜底責(zé)任。
養(yǎng)老金困境如何破解？中國社會保險學(xué)會常務(wù)理事郭士征接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示,隨著人口老齡化,退休的人越來越多,需要財政補貼的資金會越來越多,光靠保險費收支平衡有一定難度。欲解決收支平衡,延長退休年齡是一個途徑,以后繳費數(shù)額、繳費年限可能有所提高,退休金支付水平的增幅也可能趨緩。
鄭偉認為,不要幻想通過養(yǎng)老保險制度的自我調(diào)節(jié)來實現(xiàn)基金平衡,也不能單獨依賴財政投入彌補養(yǎng)老保險缺口,而是需要考慮其他外部籌資渠道,如開征新稅種,國有資產(chǎn)變現(xiàn),發(fā)行社會保障彩票,劃轉(zhuǎn)全國社會保障基金等方式。
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上海社保每年虧空百億,擬用國企收益及來彌補虧空。雖然這樣的消息并不新鮮,甚至隔不久就會出現(xiàn)一次,但在昨天還是引起諸多熱議。
上述信息源自昨天刊發(fā)的一篇報道,記者就此話題做了進一步了解：目前以國企收益填補社?？吡?已成上海市政府、民意等多方均認可的思路,但是最終會選擇哪種實施路徑,仍然需要在具體的操作層面上有更多考慮。已是既定思路“用國企收益中一部分來彌補社保虧空這個思路,原來一直有,無論從政府還是領(lǐng)導(dǎo)層面上來說都是一個既定思路?！?br/>上海市社科院部門經(jīng)濟研究所所長、上海國有資本運營研究院常務(wù)副院長楊建文昨日告訴《第一財經(jīng)日報》記者。如果這個思路一旦落實,則意味著上海將有可能改變目前僅僅通過財政支出這一塊來填補困擾已久的社保虧空局面,國企收益將成為另一塊有力“增量”投入社保。
實際上,去年5月中旬,財政部公布其國有資本經(jīng)營預(yù)算編制情況時提出,將完善國有資本收益收取政策,適當(dāng)提高國有資本收益的收取比例時,將國企紅利來填補社保缺口,就成了當(dāng)時最受關(guān)注的提高上繳比例的用途。據(jù)不完全統(tǒng)計,只要央企拿出利潤的1/10,就基本能堵上社保資金的窟窿。
而國務(wù)院國資委原主任李榮融也曾表示,今后國資委將堅決支持把部分國企的收益轉(zhuǎn)為社?；稹?br/>而根據(jù)今年1月份召開的2011年上海國資國企工作會議公布,上海國資企業(yè)2010年實現(xiàn)利潤總額796億元,如果從這部分利潤中抽取幾個點來作為“增量”,對捉襟見肘的社保資金而言無疑是一有力支撐。
兩種路徑之辨不過,既定思路之下,到底如何能夠協(xié)調(diào)各方利益,理順各路關(guān)系,最終出臺有效、可操作的具體方案,或還需更多各方商酌。
第一個可能的方案就是用上海國資退出的這一塊資產(chǎn)來補足社保。關(guān)于這一點,上海市發(fā)改委副主任肖林曾向媒體表示：“上海正著手通過國資證券化率提高到40%到50%,讓國有退出的資產(chǎn)來解決社會保障資金不足的問題。”實際上,早在去年3月底就成立的上海國有資本管理有限公司,正是為了加速上海國有資產(chǎn)證券化,方便國資在各個行業(yè)中的進退和流動。
但是這個曾經(jīng)被寄予厚望的上海國資運營新平臺,成立將近一年來并無任何動作。不過,上海國資研究機構(gòu)一位人士則向本報記者強調(diào)今年將會重點推進此項工作,不過他也坦承阻力不小。
據(jù)了解,這其中的一個原因就是體制不順,各利益主體之間的關(guān)系尚未厘清。比如說子公司退出的資產(chǎn),按理說都要歸到集團公司名下,但是要集團公司放棄這塊利益,顯然并沒有那么容易。
同樣,這個集團公司、新平臺以及背后的國資委之間的利益分配問題,也正是以退出的國有資產(chǎn)來補足社?？吡@一方案必然面臨的一個挑戰(zhàn)。況且,國有資產(chǎn)的退出還有一個時機問題?！罢f得實在一點,就是賣就要賣一個好價錢,那就需要恰當(dāng)?shù)臅r機?！睏罱ㄎ恼f。
所以,只有在經(jīng)濟基本面向好、宏觀發(fā)展態(tài)勢不錯的情況下,才更符合國資退出的時機。他還認為,國資在整個國家經(jīng)濟發(fā)展過程中也有個曲線的周期發(fā)展。因此對國資的進退,從總體上有一個大的要求。
“經(jīng)濟繁榮高漲的時候,國資應(yīng)該退,在經(jīng)濟危機蕭條衰退的時候,國資應(yīng)該是進?！?“包括證券市場,如果在對經(jīng)濟期望并非很高的時候,國資退出,整體會有一個拉下的作用?！睏罱ㄎ倪€表示。所以,如果對時機的選擇要求很高,那么對于亟須解決的社保虧空來說可能就有點“遠水救不了近火”。
相比之下,第二個方案在這方面可能有更好的選擇,即在每年國企的分紅中拿出來固定的幾個點投入社保。
在楊建文看來,這其實是一種更為常態(tài)性的機制,而且,這還能避開第一種方案中各方主體之間可能出現(xiàn)的利益糾葛。
6月6日晚,德陽市旌陽區(qū)孝泉鎮(zhèn)勝利村1組居民張祿全放秧田水時,不慎摔倒,傷及左眼,被送至德陽市人民醫(yī)院住院治療。
張祿全住院期間的花費是5573.50元。張是新農(nóng)合參合人員,按照德陽市的規(guī)定,這部分費用應(yīng)參照70%的比例報銷。
但出院時,德陽市人民醫(yī)院拒絕提供新農(nóng)合的報銷結(jié)算服務(wù)。張祿全前往旌陽區(qū)新農(nóng)合中心報銷,對方要求他把相關(guān)就診記錄和票據(jù)交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由衛(wèi)生院代辦報銷業(yè)務(wù)。
張祿全多次跑去詢問報銷的情況,被德陽市人民醫(yī)院和孝泉鎮(zhèn)衛(wèi)生院像踢皮球一樣踢來踢去。
與張祿全有類似遭遇的旌陽區(qū)新農(nóng)合參合人員不在少數(shù)。參合人員備受折騰的背后,是德陽市人民醫(yī)院和旌陽區(qū)新農(nóng)合中心之間爆發(fā)了一場“戰(zhàn)爭”。
上海社保每年虧空百億,擬用國企收益及來彌補虧空。雖然這樣的消息并不新鮮,甚至隔不久就會出現(xiàn)一次,但在昨天還是引起諸多熱議。
上述信息源自昨天刊發(fā)的一篇報道,記者就此話題做了進一步了解：目前以國企收益填補社保窟窿,已成上海市政府、民意等多方均認可的思路,但是最終會選擇哪種實施路徑,仍然需要在具體的操作層面上有更多考慮。
已是既定思路
“用國企收益中一部分來彌補社保虧空這個思路,原來一直有,無論從政府還是領(lǐng)導(dǎo)層面上來說都是一個既定思路。”上海市社科院部門經(jīng)濟研究所所長、上海國有資本運營研究院常務(wù)副院長楊建文昨日告訴《第一財經(jīng)日報》記者。如果這個思路一旦落實,則意味著上海將有可能改變目前僅僅通過財政支出這一塊來填補困擾已久的社保虧空局面,國企收益將成為另一塊有力“增量”投入社保。
實際上,去年5月中旬,財政部公布其國有資本經(jīng)營預(yù)算編制情況時提出,將完善國有資本收益收取政策,適當(dāng)提高國有資本收益的收取比例時,將國企紅利來填補社保缺口,就成了當(dāng)時最受關(guān)注的提高上繳比例的用途。據(jù)不完全統(tǒng)計,只要央企拿出利潤的1/10,就基本能堵上社保資金的窟窿。而國務(wù)院國資委原主任李榮融也曾表示,今后國資委將堅決支持把部分國企的收益轉(zhuǎn)為社?；稹?br/>而根據(jù)今年1月份召開的2011年上海國資國企工作會議公布,上海國資企業(yè)2010年實現(xiàn)利潤總額796億元,如果從這部分利潤中抽取幾個點來作為“增量”,對捉襟見肘的社保資金而言無疑是一有力支撐。
兩種路徑之辨
不過,既定思路之下,到底如何能夠協(xié)調(diào)各方利益,理順各路關(guān)系,最終出臺有效、可操作的具體方案,或還需更多各方商酌。
第一個可能的方案就是用上海國資退出的這一塊資產(chǎn)來補足社保。關(guān)于這一點,上海市發(fā)改委副主任肖林曾向媒體表示：“上海正著手通過國資證券化率提高到40%到50%,讓國有退出的資產(chǎn)來解決社會保障資金不足的問題?！?br/>實際上,早在去年3月底就成立的上海國有資本管理有限公司,正是為了加速上海國有資產(chǎn)證券化,方便國資在各個行業(yè)中的進退和流動。但是這個曾經(jīng)被寄予厚望的上海國資運營新平臺,成立將近一年來并無任何動作。不過,上海國資研究機構(gòu)一位人士則向本報記者強調(diào)今年將會重點推進此項工作,不過他也坦承阻力不小。
據(jù)了解,這其中的一個原因就是體制不順,各利益主體之間的關(guān)系尚未厘清。比如說子公司退出的資產(chǎn),按理說都要歸到集團公司名下,但是要集團公司放棄這塊利益,顯然并沒有那么容易。同樣,這個集團公司、新平臺以及背后的國資委之間的利益分配問題,也正是以退出的國有資產(chǎn)來補足社?？吡@一方案必然面臨的一個挑戰(zhàn)。
況且,國有資產(chǎn)的退出還有一個時機問題。“說得實在一點,就是賣就要賣一個好價錢,那就需要恰當(dāng)?shù)臅r機?！睏罱ㄎ恼f。所以,只有在經(jīng)濟基本面向好、宏觀發(fā)展態(tài)勢不錯的情況下,才更符合國資退出的時機。他還認為,國資在整個國家經(jīng)濟發(fā)展過程中也有個曲線的周期發(fā)展。因此對國資的進退,從總體上有一個大的要求。“經(jīng)濟繁榮高漲的時候,國資應(yīng)該退,在經(jīng)濟危機蕭條衰退的時候,國資應(yīng)該是進。”
“包括證券市場,如果在對經(jīng)濟期望并非很高的時候,國資退出,整體會有一個拉下的作用?！睏罱ㄎ倪€表示。所以,如果對時機的選擇要求很高,那么對于亟須解決的社保虧空來說可能就有點“遠水救不了近火”。相比之下,第二個方案在這方面可能有更好的選擇,即在每年國企的分紅中拿出來固定的幾個點投入社保。在楊建文看來,這其實是一種更為常態(tài)性的機制,而且,這還能避開第一種方案中各方主體之間可能出現(xiàn)的利益糾葛。
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相比法國社會保障將逐步退出“赤字時代”，法國國家財政赤字的減少趨勢則沒有那么樂觀，但這一數(shù)字較往年已有一定程度的改善。
養(yǎng)老保險是大家在退休以后的一種保障。那么，養(yǎng)老保險支付多長時間才能領(lǐng)取養(yǎng)老金?我退休后能領(lǐng)多長時間的養(yǎng)老金?
領(lǐng)取養(yǎng)老金有兩個條件
一是被保險人必須達到法定退休年齡;二是被保險人養(yǎng)老保險的最低累計繳費年限為15年。支付固定年限至少15年，實際上只是一個門檻，如果不滿足這個固定年限，那么就不能辦理退休領(lǐng)取養(yǎng)老金。但不限于只付15年。事實上，繳費期限越長，未來的養(yǎng)老金水平就越好。因為養(yǎng)老金遵循長期支付、多支付的原則。
退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間
一般來說，退休后的第二個月是正式養(yǎng)老金。但還有其他情況。被保險人辦理退休手續(xù)后，需要等待5-6個月才能領(lǐng)取退休養(yǎng)老金。例如，如果你在1月份退休，你可能要等到7月份才能盡快拿到退休金。不過，退休人員不必擔(dān)心。雖然養(yǎng)老金推遲發(fā)放，但上月的養(yǎng)老金也將一次性發(fā)放給退休人員。
養(yǎng)老金發(fā)放滯后的主要原因是社會平均工資數(shù)據(jù)沒有及時更新。上半年，社會退休平均工資一般在6月份出臺。因此，上半年即將退休的被保險人會出現(xiàn)這種問題。當(dāng)然，不同地區(qū)的政策可能有些不同。所以當(dāng)養(yǎng)老金出現(xiàn)問題時，退休人員應(yīng)該打電話或到當(dāng)?shù)厣绫Ｖ行倪M行詳細咨詢。