荷蘭首先實行的養(yǎng)老金制度是全體國民都強制實行的老年保險。這今制度為65歲以上的入提供了法定基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金定額發(fā)給,它建立在與國民的最低凈工資有關(guān)的凈收入基礎(chǔ)上。年齡到了65歲的單身領(lǐng)取養(yǎng)老金是最低凈工資的％,年齡均在65歲或65歲以上,居住在一起的已婚夫婦的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等于最低凈工資。養(yǎng)老金是以所得稅預(yù)扣法為基礎(chǔ)進(jìn)行籌措的。交費是以最高收入的所得稅征收的。
除法定基礎(chǔ)養(yǎng)老金外,還要區(qū)別另外兩種補充養(yǎng)老金制度。一種是以集體為基礎(chǔ)用于雇員的強制性養(yǎng)老金制度。在這種情況下,養(yǎng)老金制度就是勞動條件的一部分。另一種是個人可以與私人人身保險公司一起承保個人養(yǎng)老金保險。
大多數(shù)補充養(yǎng)老金制度的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過一生的工作生涯之后,全部補充的退休金應(yīng)該達(dá)到退休前最后一次收入總額的％,(但是,并不是每個雇員的補充養(yǎng)老金都能達(dá)到最后一次工資的70％,因為有些雇員僅是臨時被雇或是由于其它原因養(yǎng)老金受到損失)。與法定基礎(chǔ)養(yǎng)老金相反,補充養(yǎng)老金制度是通過集資籌集的。雇主和雇員都繳費。一般來講,雇主為補充養(yǎng)老金制度支付50％或50％以上。養(yǎng)老金制度的管理取決于獨立的養(yǎng)老基金?？?這項?？钣啥聲?而雇主和雇員均為董事會的成員。
把需要為老年人提供最低收入的保護(hù)的這種做法作為社‘會保險的基本目的已很久,普遍地受到人們的公認(rèn)。許多國家現(xiàn)在已經(jīng)開始制定老年保險金制度。不實行這類社會保險金的國家正在減少。
在很多工業(yè)化國家,社會保險制度至少包拈了雇員,而同時又有很多國家在不同程度上對個體戶擴(kuò)大了保險。社會保險范圍已經(jīng)在一些國家普及,這些國家已經(jīng)制定了全體國民的通用制度。在著重于計劃經(jīng)濟(jì)的國家,社會保險范圍已經(jīng)擴(kuò)大到個體戶中,尤其是農(nóng)業(yè)部門的自營個體戶。發(fā)展中國家也擴(kuò)大了他們的保險范圍。起初,社會保險僅限于范圍很窄的工人,例如；工業(yè)企業(yè)的職工,而現(xiàn)在保險的范圍擴(kuò)大了?，F(xiàn)在,越來越多的國家已經(jīng)把彈性退休協(xié)議載入國家立法,例如：自愿提前退休,推遲退休或累進(jìn)退休。這些措施通常結(jié)合有其它的規(guī)定,并根據(jù)制定的各種專用標(biāo)準(zhǔn)來考慮與其有關(guān)的實際情況難苦職業(yè)、或有害健康職業(yè),失去工作能力,長期失業(yè)制定出更有彈性的申請退休金年齡。給個人更大的自由,讓他們自己決定停止工作的年齡。
中國基金業(yè)協(xié)會副會長鐘蓉薩日前指出，建立個人養(yǎng)老金制度正當(dāng)時。個人養(yǎng)老金制度有兩個核心要點：首先是賬戶制，政府為個人賬戶提供稅收優(yōu)惠激勵；其次是可投資各類金融產(chǎn)品，包括基金、銀行存款、保險等，滿足不同風(fēng)險偏好投資者的需求，提高參與率，以實現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。 她是在中國養(yǎng)老金融50人論壇上海峰會上作出上述表示的。鐘蓉薩稱，養(yǎng)老金作為最重要的長期資金，把“短錢”變“長錢”，能夠發(fā)揮價值投資優(yōu)勢，改善資本市場投機(jī)性強和波動性強的現(xiàn)狀，支持實體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新?？梢哉f，養(yǎng)老金既是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，也是資本市場良性發(fā)展的壓倉石。 從美國經(jīng)驗看，美國1974年建立第一個個人退休賬戶(IRA)、1978年《國內(nèi)稅收法》設(shè)立401K等DC計劃，30年來美國個人養(yǎng)老金與公募基金互相促進(jìn)，帶來了資本市場的長期繁榮。 鐘蓉薩介紹，截至2015年末，美國IRAs規(guī)模為7.3萬億美元，占養(yǎng)老金總資產(chǎn)的33%，IRAs和DC個人養(yǎng)老金合計規(guī)模為14萬億美元，在養(yǎng)老金總資產(chǎn)中的占比超過六成。而且相關(guān)方面的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過專業(yè)的投資安排，能夠使養(yǎng)老金的參與者堅持長期投資理念，金融危機(jī)期間美國只有3.7%的人從養(yǎng)老金賬戶提錢，只有3%的人停止了相關(guān)繳費。 “縱觀國際經(jīng)驗，頂層制度設(shè)計至關(guān)重要，養(yǎng)老金、資本市場和實體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了一個良性的循環(huán)?！辩娙厮_總結(jié)。在這個循環(huán)里，養(yǎng)老金由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，公募基金等機(jī)構(gòu)投資者發(fā)展壯大，改善了資本市場結(jié)構(gòu)，完善了定價機(jī)制，優(yōu)化了資源配置，使金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高國民收入水平。在這其中，財稅政策是重中之重。 具體到我國，鐘蓉薩建議應(yīng)該推動建立我國的個人養(yǎng)老金賬戶制度。個人養(yǎng)老金制度有兩個核心要點：首先是賬戶制，政府為個人賬戶提供稅收優(yōu)惠激勵；其次是可投資各類金融產(chǎn)品，包括基金、銀行存款、保險等，滿足不同風(fēng)險偏好投資者的需求，提高參與率，以實現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。 個人養(yǎng)老金制度的推出涉及財稅、人社、金融監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等諸多方面。鐘蓉薩指出，制度設(shè)計不是一蹴而就的，需要各方共同參與、共同努力，共同構(gòu)建養(yǎng)老金融生態(tài)。整個賬戶流程包括開戶、繳費、投資、領(lǐng)取和納稅環(huán)節(jié)，都需要各類金融機(jī)構(gòu)參與，這類信息應(yīng)該由全國統(tǒng)一的信息平臺管理，這樣也能夠保證稅源不流失。 目前我國公募基金是養(yǎng)老金投資的主力軍。全國社?；疬\作15年來年均收益率8.82%，2015年投資運作收益15.19%，18家境內(nèi)委托管理人中基金公司占了16家，管理全國社保境內(nèi)委托資產(chǎn)約86%。
論文摘要：日本養(yǎng)老金制度在建立和完善的過程中遇到了一些挫折，也積累了一些經(jīng)驗。進(jìn)入21世紀(jì)，養(yǎng)老金空洞化、人口老齡化與少子化又成為日本養(yǎng)老金制度面臨的新問題。轉(zhuǎn)型時期的我國養(yǎng)老體制改革會遇到與日本養(yǎng)老金制度類似的困惑，總結(jié)日本養(yǎng)老金改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)對我國的養(yǎng)老保險制度具有借鑒與啟示作用。
日本是個后起的資本主義國家，養(yǎng)老金制度的建立也晚于歐美發(fā)達(dá)國家。但在戰(zhàn)后，特別是經(jīng)濟(jì)高速增長時期，日本成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，其養(yǎng)老金制度也作為現(xiàn)代化的內(nèi)容之一得到充實和完善。此后經(jīng)過上世紀(jì)80年代適應(yīng)經(jīng)濟(jì)由高速向低速轉(zhuǎn)軌的養(yǎng)老金制度改革，上世紀(jì)90年代適應(yīng)高齡化、少子化社會到來的養(yǎng)老金制度重構(gòu)的嘗試，積累了許多寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)。分析研究這些經(jīng)驗教訓(xùn)，對于正在構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會保障體系的我國來說，無疑是有借鑒意義的。
一、日本養(yǎng)老金制度的沿革
日本的養(yǎng)老金(年金)制度最早可以追溯到明治八年(1876年)的“恩給制度”，即由中央政府出錢，對退役軍人及政府官員支付老年生活費作為國家對忠誠于國家利益的軍人及官吏的一種恩賞。進(jìn)而在1939年建立船員保險和1941年制定《勞動者年金保險法》，是最早以民間勞動者為對象實施的養(yǎng)老保險，保證在他們年老或受到傷害及死亡時，本人或其家屬可以領(lǐng)到養(yǎng)老金。1944年又制定了《厚生年金保險法》，保險范圍擴(kuò)大到職員和女性勞動者。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)和復(fù)興，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動力急劇涌入城市；再加上人口出生率和死亡率的空前低落，人口平均壽命逐步延長，進(jìn)而急需擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面并完善國民養(yǎng)老保險制度。這樣，1961年日本制定并開始實行《國民年金法》，規(guī)定20歲至60歲的日本國民都要加入國民年金，實現(xiàn)了“全民皆年金”。
然而此時由于歷史的原因，并未形成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。為了確保養(yǎng)老保險制度長期穩(wěn)定的發(fā)展，1985年，日本制定了新的《年金修改法》，設(shè)立基礎(chǔ)年金，對分立的保險制度進(jìn)行整合，實現(xiàn)了給付和負(fù)擔(dān)的公平化，對重復(fù)給付也進(jìn)行了修正，同時還確立了女性的年金權(quán)。也正是這次改革確立了目前日本養(yǎng)老金制度的基本框架：大體上可以分為公共年金和補充年金。公共年金包括國民年金(基礎(chǔ)年金)和雇員年金，其中雇員年金又分為厚生年金和共濟(jì)年金。這樣日本以國民年金為基礎(chǔ)層的保障，以厚生年金和共濟(jì)年金為第二層的保障，而以自愿建立的年金等補充年金為第三層次的保障，形成多層次的養(yǎng)老保險體系。
上世紀(jì)90年代以來，隨著日本少子老齡化速度的加快，經(jīng)濟(jì)一蹶不振，養(yǎng)老金制度改革一直在進(jìn)行之中。1994年引入月工資浮動制，決定免除受雇者育兒假期的養(yǎng)老金保費；1997年開始實施“基礎(chǔ)年金賬號”制度；1999年決定將“厚生年金”和“共濟(jì)年金”的給付水平減少5％，引入在職老齡年金等。在此基礎(chǔ)上，2004年日本在養(yǎng)老金制度方面又做了比較大的改革，力圖實現(xiàn)養(yǎng)老金的給付與負(fù)擔(dān)的合理、公正，解決養(yǎng)老金財源問題，保持養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。這次改革針對一些緊迫的問題采取了具體的解決方法，例如，針對泡沫經(jīng)濟(jì)破裂、經(jīng)濟(jì)長期蕭條而帶來的養(yǎng)老金缺口所采取了增加政府對年金的補助；調(diào)整繳費基數(shù)；提高繳費比率；取消年金基金投資運營的一些限制；規(guī)定大學(xué)生保險費補繳制度等措施。為了解決部分人拒交保險費的問題，日本政府決定利用行政手段，采取查封銀行存款、凍結(jié)個人資產(chǎn)等非常手段，強迫被保險人交納養(yǎng)老保險費。為了應(yīng)對人口老齡化的沉重負(fù)擔(dān)，采取了在提高保險費的同時，逐年降低向被保險者支付的保險金；分階段提高退休領(lǐng)取年金的年齡等措施。
二、評析日本養(yǎng)老金制度的改革
日本養(yǎng)老金制度經(jīng)過幾十年的發(fā)展和完善，逐步成熟并成為得以信賴的退休人員生活來源的支柱。而從另一個方面來講，日本養(yǎng)老金制度的不斷改革是為了滿足社會經(jīng)濟(jì)變化的需要。戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)增長迅猛的日本需要建立一個完善的社會保障體系來鞏固經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以擴(kuò)大了養(yǎng)老保險的保障范圍，實現(xiàn)了全民皆有年金。自20世紀(jì)80年代開始，日本又針對人口結(jié)構(gòu)的根本性變化以及養(yǎng)老保障制度的財務(wù)危機(jī)采取了一系列改革措施，其中最具典型意義的是多層次立體化養(yǎng)老保障制度體系建設(shè)、養(yǎng)老保險基金的金融運作以及基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制等。進(jìn)入2l世紀(jì)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停頓和少子老齡化的快速發(fā)展，日本的養(yǎng)老金制度雖然經(jīng)過多次改革，但仍然面臨著以下問題：
(一)養(yǎng)老金財政困難有增無減
目前日本是老齡化最嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國家，截至2006年9月，日本65歲以上的老年人口為2640萬人，比上年增加83萬人，占總?cè)丝诘?0．7％。另一方面，日本的新生兒數(shù)量已經(jīng)連續(xù)減少25年。少子化和老齡化速度的加快，使養(yǎng)老金財政日益困難。日本政府曾試圖通過提高退休年齡等辦法抑制養(yǎng)老金給付，并階段性地提高養(yǎng)老金保險費，但這些措施仍沒能改變?nèi)毡攫B(yǎng)老金財政赤字的狀況。在最近這次改革中規(guī)定：國民年金(基礎(chǔ)年金)的國庫負(fù)擔(dān)比率由以前的l／3逐漸提高，到2009年達(dá)到1／2。這樣做是想通過提高國庫負(fù)擔(dān)比率、增加投入來彌補年金財政的不足，盡量抑制年金保險費的上漲，使低下的保險費繳納率不會進(jìn)一步惡化。而作為安定的財源，政府可考慮的只有提高消費稅率、增加稅收來充當(dāng)這部分費用。但是，把稅收只為某種目的而使用是否妥當(dāng)，以及南于增稅而引起的民眾不滿并帶來消費下滑，進(jìn)而影響整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展就得不償失了。
(二)養(yǎng)老金空洞化，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重
代際間付出與回報的不公，社會保險廳的違規(guī)操作，政治家和官僚們滯納養(yǎng)老金保險費，2007年5月又發(fā)生了日本社會保險廳遺漏了5000萬份養(yǎng)老金保險記錄的大事，使日本國民尤其是年輕一代對日本公共養(yǎng)老金產(chǎn)生了信任危機(jī)，日本國民養(yǎng)老金的空洞化就是其具體的表現(xiàn)形式。有越來越多的年輕人拒絕繳納保險費，會使將來拿不到養(yǎng)老金或無法拿到足額養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，這樣，新一代人會更加不信任日本的公共養(yǎng)老金制度，最終會使建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的養(yǎng)老金制度難以維系。另外，這次改革規(guī)定企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)的厚生年金，要從目前的13．58％最終提高到18．3％，這樣做無疑會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)將用盡各種手段圖謀逃避繳費，例如，增加非正規(guī)用工，變更工資的支付方式，從而減少企業(yè)厚生年金的負(fù)擔(dān)，但是這會使年輕人的雇用受到影響，并減少整個社會的保險收入，使本已脆弱的日本年金體系受到更加負(fù)面的影響。
四川省政府日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意見》，提出改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
個人賬戶余額可繼承
意見提出，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位按本單位工資總額的20%繳納基本養(yǎng)老保險費，個人按本人繳費工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）并由單位代扣。基本養(yǎng)老保險個人賬戶全部由個人繳費形成。個人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
4類人員養(yǎng)老金的發(fā)放
2014年10月1日及以后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。
2014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
2014年10月1日及以后達(dá)到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2014年9月30日及以前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關(guān)待遇。
職業(yè)年金單位繳8%個人繳4%
意見規(guī)定，參保人員在全省范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨省流動或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。具體轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法由人力資源社會保障廳、財政廳另行制定。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金基金授權(quán)省級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中管理。職業(yè)年金制度的具體實施及管理辦法由人力資源社會保障廳、財政廳制定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施。
昨天，全國政協(xié)委員、人力資源與社會保障部副部長胡曉義接受采訪時表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員開始繳納養(yǎng)老金還需一個過程，但今年之內(nèi)肯定要落實。雖然，“雙軌制”并軌邁出了養(yǎng)老金制度改革的重要一步，但公務(wù)員繳養(yǎng)老金仍需要一個過程。
昨天，全國政協(xié)委員、人力資源與社會保障部副部長胡曉義接受采訪時表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員開始繳納養(yǎng)老金還需一個過程，但今年之內(nèi)肯定要落實。今年，人社部還將制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌方案，落實三中全會決定。
養(yǎng)老金作為一種最主要的養(yǎng)老保險待遇，既是造福社會的需要，更是實現(xiàn)“老有所依”的現(xiàn)實保障。而隨著養(yǎng)老金“雙軌制”改革的破冰，再次引發(fā)了社會各界的關(guān)注和熱議，也讓由財政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”成為公眾關(guān)注的焦點。尤其是在正風(fēng)反腐工作中查處一大批“老虎蒼蠅”的現(xiàn)實境況下，公務(wù)員繳養(yǎng)老金或普漲工資更是成為了輿論吐槽的對象。
此次，全國政協(xié)委員、人力資源與社會保障部副部長胡曉義在接受采訪時表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員開始繳納養(yǎng)老金還需一個過程，但今年之內(nèi)肯定要落實?？梢哉f，這不僅是落實三中全會決定的具體體現(xiàn)，也讓公務(wù)員繳納養(yǎng)老金成為開啟“雙軌制”改革工作中的破冰之作，更是維護(hù)社會公正的重要舉措，有力彰顯了黨中央全面深化改革的堅定決心。
雖然，“雙軌制”并軌邁出了養(yǎng)老金制度改革的重要一步，但公務(wù)員繳養(yǎng)老金仍需要一個過程。正如胡曉義表示，從文件到執(zhí)行都要有一個過程，這事不是想象得那么簡單的。還有一些很專業(yè)性的問題，比如一些系數(shù)、指數(shù)都需要各地具體測算以后才能定。不過，這些問題并非影響“雙軌制”并軌的主要因素，而對養(yǎng)老金全面監(jiān)管才是相關(guān)部門應(yīng)更加重視的問題。
尤其是在當(dāng)前養(yǎng)老基金收支缺口愈加明顯，一些省份當(dāng)期已經(jīng)收不抵支等現(xiàn)實情況下，公務(wù)員繳納養(yǎng)老金尤需讓監(jiān)管隨行。筆者認(rèn)為，一方面要加大養(yǎng)老金機(jī)制的改革力度，加強頂層設(shè)計，及時出臺并完善相關(guān)工作制度和監(jiān)管機(jī)制。
在繼續(xù)加強職能部門的責(zé)任，另一方面，建立一個全國性的網(wǎng)絡(luò)查詢平臺，加強養(yǎng)老金的支付，管理和其他日常監(jiān)管，養(yǎng)老現(xiàn)象嚴(yán)懲非法使用或濫用，絕不姑息護(hù)短。
有了一個新的集體,蒯振華一改下崗那段時間的失落心理,每天,即使在夜深人靜人們已經(jīng)進(jìn)入夢鄉(xiāng)的時刻,他也一絲不茍地按照指定的巡更路線在小區(qū)巡查。 如今已是區(qū)保安大隊副大隊長的蒯振華介紹說,當(dāng)年春節(jié)前第一批社區(qū)保安上崗后,整個春節(jié)前后全區(qū)的社區(qū)發(fā)案數(shù)同比下降了20%,而入室盜竊、偷盜自行車案件則分別下降了三成和六成。
當(dāng)年之所以要建立起這支社區(qū)保安隊伍,一方面是解決社區(qū)盜竊案件頻發(fā)等突出的治安問題,另一方面則解決了“40、50”人員的下崗再就業(yè)問題,利用這支隊伍熟悉本地情況的優(yōu)勢,彌補社區(qū)治安防控力量不足的問題。南京市鼓樓區(qū)綜治辦副主任汪必?fù)P介紹說,2008年社區(qū)保安共協(xié)助民警抓獲犯罪嫌疑人1571名,協(xié)破刑事案件436起、治安案件84起、提供破案線索358條。因為這支隊伍發(fā)揮了不可替代的作用,受到了鼓樓區(qū)委區(qū)政府的高度重視,組建7年來,從2002年投入200萬元,規(guī)模300多人,已經(jīng)發(fā)展到總體規(guī)模近900人,而區(qū)財政的投入也增加到了2008年的1214.5萬元。 鼓樓區(qū)石頭城社區(qū)是個不封閉的老舊小區(qū),5名社區(qū)保安就在社區(qū)警務(wù)室辦公,雖然辦公室僅有一間,并不寬大,但墻上的規(guī)章制度一應(yīng)俱全?！吧鐓^(qū)范圍有0.64平方公里,居住著1.5萬人,整個夜間的防控主要靠的就是社區(qū)保安隊伍?！鄙鐓^(qū)民警岳曉景介紹說。在岳曉景的一本巡邏記錄本里,每一段時間的巡邏記錄都十分清楚,“社區(qū)主任每月還對我們的巡防工作進(jìn)行書面反饋,提出一些居民反映的新問題,我們就會及時調(diào)整巡防重點時段和地段,前一陣子轄區(qū)一所學(xué)校反映校門口發(fā)生偷盜電動車案件,我們及時布控后幾天,就抓獲了犯罪嫌疑人,可見社區(qū)保安發(fā)揮了重要的作用?！?br/> 據(jù)鼓樓區(qū)委政法委副書記王昆遠(yuǎn)介紹說,鼓樓區(qū)委政法委會同公安部門為社區(qū)保安制定了統(tǒng)一的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)訓(xùn)練制度,出臺了詳細(xì)的管理考核辦法、獎懲細(xì)則以及督察管理條例等一系列規(guī)章制度,另外,還對社區(qū)保安的工作職責(zé)作了明確定位,對行為規(guī)范、工作程序、工資待遇及著裝要求作了嚴(yán)格的規(guī)定。從2004年起,政府不僅為社區(qū)保安繳納了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等“五金”,解決了后顧之憂,還決定每兩年給社區(qū)保安晉升一級工資,使社區(qū)保安隊伍走上了職業(yè)化軌道。 記者手記 江蘇省南京市鼓樓區(qū)以政府買崗解決“40、50”人員就業(yè)的方式,7年間,在城區(qū)建立了一支專職的社區(qū)保安隊伍,不僅加強了人口稠密地區(qū)的社區(qū)治安巡防力量,還先后為社區(qū)群眾提供救助1197人次、排憂解難和做好事2965次。這支隊伍中還涌現(xiàn)了在執(zhí)行巡邏任務(wù)中奮不顧身與歹徒搏斗,不幸壯烈犧牲的“保安烈士”薛愛蘋；當(dāng)社區(qū)保安3年,一人抓獲違法犯罪嫌疑人108名,排除安全隱患248起,被公安部等3部門表彰為“全國優(yōu)秀保安員”的陳善健。
在我國養(yǎng)老保險制度中,針對不同群體的多種養(yǎng)老保險制度并存,不同養(yǎng)老保險制度之間相互獨立,同一養(yǎng)老保險制度下不同地區(qū)之間相互割裂,使養(yǎng)老保險呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)。養(yǎng)老保險的“碎片化”,衍生出養(yǎng)老保險待遇不公平、制度運行不經(jīng)濟(jì)、基金收支不可持續(xù)以及轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題。因此,應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度的有機(jī)整合,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險體系建設(shè),消除“碎片化”帶來的不利影響。
20世紀(jì)90年來以來,我國養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了一系列改革,先后建立起企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等養(yǎng)老保險制度,有的地方還制定了針對城鎮(zhèn)無保障老人、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。由于這些針對不同群體的多種養(yǎng)老保險制度并存,使得不同養(yǎng)老保險制度之間相互獨立,同一養(yǎng)老保險制度下不同地區(qū)之間相互割裂,養(yǎng)老保險呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)。養(yǎng)老保險制度“多軌制”是歷史遺留問題。
有專家指出,我國應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度的有機(jī)整合,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險體系建設(shè),消除“碎片化”帶來的不利影響,讓人人享有公平的養(yǎng)老待遇。
27省出臺城鄉(xiāng)養(yǎng)老金制度基礎(chǔ)養(yǎng)老金最高差十倍
據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn),截至目前已有27個省份出臺相關(guān)規(guī)定,其中安徽、江西等5省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金多年未提價,仍保持每人每月55元的國家最低標(biāo)準(zhǔn),與在榜首的上海比,金額相差了10倍。此外,養(yǎng)老金金額的各地差距還體現(xiàn)在居民收入的占比中,例如,上海不僅養(yǎng)老金金額數(shù)最高,其“分量”也是最重的。其養(yǎng)老金金額在上海市前三季度人均可支配收入中的占比為13%,在全國范圍內(nèi)最高。而大部分地區(qū),該比例僅占不足3%。
今年2月24日,人社部、財政部印發(fā),其中首次明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間可以轉(zhuǎn)移銜接,但要在參保人達(dá)到法定退休年齡后進(jìn)行。4月21日,國務(wù)院又發(fā)布了,提出將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“合二為一”。
截至2013年底,全國參加新農(nóng)保和城居保的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億人,其中城鎮(zhèn)居民2399萬人。而按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1.38億人,其中城鎮(zhèn)老年居民近1000萬人。據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn),目前除了內(nèi)蒙古、西藏等4個省份暫未出臺相應(yīng)規(guī)定,其他27個省份均明確了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的相關(guān)內(nèi)容。11月18日,江西出臺,要求從城鄉(xiāng)居民的實際情況出發(fā),籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng),目前每人每月獲55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金,對繳費年限超過15年的,在規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,每超過1年,每月增發(fā)2%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。此外,記者發(fā)現(xiàn),各地在實施辦法中均強調(diào)了在2020年前,要全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套,充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用,更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。然而,一直以來各地養(yǎng)老保險金地域限制、多軌制、碎片化備受詬病。十八大報告提出,要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,就是要建立一個國家養(yǎng)老金蓄水池。而國家養(yǎng)老金蓄水池是指,從全國各地收取到的養(yǎng)老保險金歸全國統(tǒng)一管理、分配。這樣一來,無論在哪里工作,都可按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)積累養(yǎng)老金。即使回到偏遠(yuǎn)家鄉(xiāng),也不用擔(dān)心會按照家鄉(xiāng)的平均工資水平確定養(yǎng)老金額度。分檔標(biāo)準(zhǔn)不一個人繳費100至5000元。據(jù)記者了解,目前我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的資金來源包含保險由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。目前我國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為中央統(tǒng)一規(guī)定的每人每月55元。而個人繳費則是繳納越多,政府補貼也越多。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn),目前為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡的,其個人賬戶資金余額可以依法繼承。根據(jù),參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)由過去的10檔,增至12檔。即每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次,參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得,而地方人民政府也可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。事實上,繳費檔次增加后,居民有了更多的選擇,不同繳費標(biāo)準(zhǔn)的補貼更加多元化,這有利于提高居民繳納養(yǎng)老保險的積極性。
記者梳理發(fā)現(xiàn),個人繳費方面,江西、上海、吉林等近半數(shù)省份都是跟隨國家標(biāo)準(zhǔn),在100元與2000元間分了12個檔。例如吉林省規(guī)定,個人每年繳費100元至1000元之間,每100元分一個檔,之后到2000元間則是每500元一檔,共計12個檔次。而目前已經(jīng)出臺辦法的省份中,有些分檔更為細(xì)致。其中,分檔最多的省份是福建省,目前每年100元至2000元之間共有20個檔次,每100元一檔。同時,河南今年也將參保人員繳費標(biāo)準(zhǔn)將由原來的10個檔次增至16個檔次,規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。而新政實施后,繳費標(biāo)準(zhǔn)在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上,還增加了2500元、3000元、4000元、5000元這4個檔次。基礎(chǔ)養(yǎng)老金額各地之間最高差10倍。據(jù)記者統(tǒng)計,目前我國平均基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度約為每人每月90元,安徽、江西、陜西等5省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度連續(xù)多年未提價,均保持55元的國家最低標(biāo)準(zhǔn)。而超過平均值的僅有上海、北京、天津等8個省份,約為總數(shù)3成。其中,今年上海基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為了540元,累計繳費超過15年的參保人員,每超過1年,其基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以增加10元,目前位于全國榜首位置。與保持最低水平的省份相比,養(yǎng)老金金額差了整整10倍。此外,今年3月7日起,北京實施新養(yǎng)老金辦法,其中規(guī)定每人每月可獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金430元,金額數(shù)僅次于上海位于全國第二位。而天津則以220元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)位列第三。
然而,隨著物價的上漲,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的“含金量”也在不斷下降。記者通過對比各地居民月均可支配收入發(fā)現(xiàn),上海不僅養(yǎng)老金額度最高,其占比在全國范圍內(nèi)也是最高的。人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)占到當(dāng)?shù)鼐用裨戮杖氲?3%。相比而言,安徽、福建等地養(yǎng)老金卻僅占到可支配收入的2%左右。此外,值得一提的是,遼寧、福建、山西等地,養(yǎng)老金額度在省內(nèi)也并不在一條線上。例如,根據(jù)遼寧省規(guī)定,基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度為每人每月70元,但大連的標(biāo)準(zhǔn)卻是每人每月150元,并且有計劃提高至180元。
專家建議：由國家統(tǒng)一發(fā)放根據(jù)物價水平調(diào)節(jié)。今天上午,福建省人力資源與社會保障廳養(yǎng)老保險處工作人員接受記者采訪時稱,事實上各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距大是正常的,每個省份都是根據(jù)財政的具體情況制定標(biāo)準(zhǔn),“不能給財政帶來負(fù)擔(dān)”。而問及是否會考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、物價水平等眾多因素時,工作人員稱目前還沒有具體的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。各省份內(nèi)也會出現(xiàn)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不一的情況,工作人員表示,這也是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)自身財力決定的,但不能低于省級標(biāo)準(zhǔn)。
針對目前我國各省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同,中國社科院世界社會保障中心秘書長房連泉向記者表示,基礎(chǔ)養(yǎng)老金國家最低標(biāo)準(zhǔn)是55元,允許各地方調(diào)整,一般是中央出一部分,地方出一部分,各省差別大的主要原因是各個地方的財政能力不一樣,一些比較落后的地方財政能力差一些。
房連泉認(rèn)為,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)最好能夠在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃,國家應(yīng)出臺相關(guān)政策縮小各省基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差距,制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),由國家統(tǒng)一發(fā)放,減少各省地方性的影響,并根據(jù)物價水平等因素調(diào)節(jié)。