1月21日從政協(xié)第十屆四川省委員會(huì)第一次會(huì)議提案組獲悉,農(nóng)民問(wèn)題依然是四川省政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。為此有委員專門(mén)建議,四川省應(yīng)該盡快健全全省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)民工社保制。建議建立全省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制省政協(xié)委員劉戰(zhàn)國(guó)提案中指出,過(guò)去四川雖然在建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系上做了大量積極探索,但目前尚無(wú)覆蓋全省農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,因此仍存在著農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄、參保人數(shù)少和保障程度低等問(wèn)題,在實(shí)際上無(wú)法滿足農(nóng)民參保人員養(yǎng)老的需要。為此劉戰(zhàn)國(guó)委員建議,“政府要堅(jiān)持按照個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄為主、集體補(bǔ)助為輔和政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)納入財(cái)政專戶管理,?？顚Ｓ?。還要建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)決算制度、支付預(yù)警報(bào)告制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審核制度。劉戰(zhàn)國(guó)委員建議說(shuō),為切實(shí)搞好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理,強(qiáng)化約束監(jiān)督機(jī)制,審計(jì)部門(mén)還要定期對(duì)基金籌集、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì),確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常使用與安全。委員提議建立農(nóng)民工社保制民盟四川省委員會(huì)在一份集體提案中指出,現(xiàn)在農(nóng)民工幾乎包攬了城市里最臟、最累和最險(xiǎn)的工作,但農(nóng)民工卻存在著權(quán)利與義務(wù)失衡、參保率低和退保率高、農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)不完善和農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)制度不健全等問(wèn)題。
為此,提案建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)對(duì)完全市民化的農(nóng)民工實(shí)行承包土地轉(zhuǎn)讓制度,將其轉(zhuǎn)讓收入全部或部分納入農(nóng)民工社?；?并折算成本人一定年限的個(gè)人賬戶積累額。這既有利于農(nóng)民工社保個(gè)人賬戶積累,又能促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。此外,在農(nóng)民工輸入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)還應(yīng)建立一種橫向財(cái)政支付制度,當(dāng)作是城市對(duì)農(nóng)民工的補(bǔ)償。
建議還表示,“有關(guān)方面應(yīng)建立健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機(jī)制。”提議健全我省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系九三學(xué)社四川省委員會(huì)認(rèn)為,雖然四川省的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)獲得了快速發(fā)展,但仍然存在著部分山區(qū)看病難、地區(qū)之間村衛(wèi)生站規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在較大差距、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本醫(yī)療設(shè)備配置仍然滯后和農(nóng)村衛(wèi)生人力資源匱乏等突出問(wèn)題。為此九三學(xué)社四川省委員會(huì)在集體提案中建議說(shuō),有關(guān)方面應(yīng)加大財(cái)政扶持力度,對(duì)不同地區(qū)的村衛(wèi)生站實(shí)施不同的財(cái)政補(bǔ)貼措施,建立對(duì)山區(qū)和偏遠(yuǎn)村衛(wèi)生站收入補(bǔ)貼傾斜政策,彌補(bǔ)其市場(chǎng)環(huán)境弱勢(shì),拓展生存空間。“調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才準(zhǔn)入機(jī)制,擴(kuò)大用人單位自主權(quán),由人事局和衛(wèi)生局制定人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng)一定崗位的用人決定權(quán)。以資助上學(xué)為手段實(shí)施本地大學(xué)生的定向委培制度,培養(yǎng)人才儲(chǔ)備力量,簽訂完善的委培協(xié)議,增大委培生的違約成本。”提案還建議對(duì)新分配的大學(xué)生實(shí)行兩三年的工資補(bǔ)助和住房補(bǔ)貼,以解決因剛工作業(yè)績(jī)少而造成收入低的實(shí)際問(wèn)題,確保人才的穩(wěn)定性；繼續(xù)實(shí)施下派上調(diào)的互動(dòng)模式,增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量；以組織榮譽(yù)、社會(huì)提倡和生活補(bǔ)貼等多種綜合手段鼓勵(lì)退休醫(yī)師下村坐診,實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試培訓(xùn)辦法,建立鄉(xiāng)村醫(yī)生考證的激勵(lì)制度等。
廣西新農(nóng)保在推行中,主要存在以下難題：經(jīng)辦管理服務(wù)難。新農(nóng)保面對(duì)的群眾數(shù)目較大,人員配備少,很難服務(wù)好參保者。
維持農(nóng)民長(zhǎng)期參保意識(shí)難。新農(nóng)保是農(nóng)民自愿參加,而且是繳費(fèi)年限比較長(zhǎng)的保險(xiǎn),必然面臨如何維持農(nóng)民長(zhǎng)期參保意愿這一難題。
基金管理難。隨著新農(nóng)保工作的推進(jìn),參保人數(shù)不斷增加,個(gè)人賬戶基金的規(guī)模會(huì)越來(lái)越大,如何對(duì)新農(nóng)?；疬M(jìn)行有效管理,是當(dāng)前迫切需要解決的重大問(wèn)題。
制度銜接難。政府文件已經(jīng)明確了與老農(nóng)保的銜接,并沒(méi)有具體明確了與其他制度的銜接。如何實(shí)現(xiàn)與其他制度的有效銜接是新農(nóng)保制度運(yùn)行中必須妥善解決的難題。
完善廣西新農(nóng)保制度,迫在眉睫。要健全各級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu),各縣社會(huì)保障部門(mén)要制定并完善本縣新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,區(qū)級(jí)社會(huì)保障部門(mén)要盡快建立全區(qū)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。要加強(qiáng)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助政策的執(zhí)行力度,地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)抓緊制定本地的財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法,加大省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困縣和農(nóng)業(yè)大縣的轉(zhuǎn)移支付。
各縣在制定政策時(shí),要帶有一定的激勵(lì)性,激勵(lì)農(nóng)民早參保,就多享受。在新農(nóng)?；饘?shí)現(xiàn)省級(jí)管理以后,可以考慮新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金像企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金那樣,進(jìn)入資本市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng),以實(shí)現(xiàn)保值增值。
廣西新農(nóng)保制度要與水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接,區(qū)政府應(yīng)該考慮在不損害農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上制定銜接政策,可以在試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷探索,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐一解決。
今后,“養(yǎng)兒”不再是農(nóng)民防老惟一出路。昨日,記者獲悉,2009年我市將選一個(gè)縣先行進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
根據(jù)中央關(guān)于新農(nóng)保指導(dǎo)意見(jiàn),我市將建立繳費(fèi)水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應(yīng)、保障水平與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合、保險(xiǎn)關(guān)系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度初步設(shè)定參保對(duì)象為具有本市戶籍年滿16周歲,未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。繳費(fèi)基數(shù)為統(tǒng)計(jì)局公布的全市上年度農(nóng)民人平純收入,繳費(fèi)比例為10%左右,其中個(gè)人繳納5%左右,縣區(qū)政府補(bǔ)貼5%左右。
參保人員年滿60周歲,累計(jì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年以上,可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成,基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政提供,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以退休對(duì)應(yīng)年齡的計(jì)發(fā)月數(shù)。
同時(shí),對(duì)在單位就業(yè)并建立了勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工參保,我市也出臺(tái)了具體的政策。按照政策規(guī)定,農(nóng)民工參保,基數(shù)按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定,單位繳費(fèi)比例為12%,個(gè)人繳費(fèi)比例由農(nóng)民工根據(jù)本人承受能力在4%-8%之間自主選擇。繳費(fèi)滿15年的按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)待遇,不滿15年的,回農(nóng)村養(yǎng)老的,基金全額轉(zhuǎn)入新農(nóng)保的個(gè)人賬戶,享受農(nóng)保待遇。
實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”,有賴于建立比較公平而完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年施行、目前已覆蓋全國(guó)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使我國(guó)農(nóng)民在老年以后能享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金,老年生活得到更切實(shí)的保障。這一制度的逐步完善,不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)全民享有社會(huì)保障目標(biāo),而且對(duì)促進(jìn)建立公平共享的收入分配體系具有重要意義。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與快速推進(jìn)具有重要意義。首先,國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金的補(bǔ)助是財(cái)政的直接轉(zhuǎn)移支付行為。由于農(nóng)村老年人群體收入水平低,公共財(cái)政對(duì)這一群體的轉(zhuǎn)移支付是公平正義社會(huì)理念的直接體現(xiàn)。其次,提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平有利于擴(kuò)大消費(fèi),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在個(gè)人繳費(fèi)水平還很低的情況下,制度覆蓋的人群越廣泛、養(yǎng)老金發(fā)放的規(guī)模越大,經(jīng)濟(jì)效應(yīng)就越明顯。
實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋后,在既定的發(fā)展目標(biāo)下推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展和制度調(diào)整,有必要博采眾長(zhǎng),吸取世界各國(guó)發(fā)展社會(huì)保障制度的有益經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)必須依據(jù)我國(guó)社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì),立足于我國(guó)國(guó)情來(lái)謀劃制度建設(shè)。當(dāng)前,以下三個(gè)方面應(yīng)引起更多重視。
更加注重保障公平。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是惠及全體農(nóng)村居民的制度安排。讓所有農(nóng)村老年居民都能相對(duì)公平地享有養(yǎng)老保障,需要優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助的方向和結(jié)構(gòu)。國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)通常做法,是根據(jù)生活成本和波動(dòng)確定養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制。美國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家就建立了完備的隨物價(jià)調(diào)整的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。鑒于我國(guó)仍存在較大的地區(qū)差距,有必要因地制宜地發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的作用,明確各級(jí)財(cái)政責(zé)任,建立公平合理的農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平正常調(diào)整機(jī)制。
更加注重可持續(xù)性。2009年以來(lái)實(shí)施的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,最突出的特點(diǎn)就是“國(guó)家養(yǎng)老”,公共財(cái)政的大量投入是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要財(cái)力保證。但應(yīng)看到,我國(guó)農(nóng)村老齡化程度較之城市更為嚴(yán)重,加上農(nóng)村基本公共服務(wù)遠(yuǎn)落后于城市,進(jìn)一步增加了農(nóng)村老人獲得老年照料的成本。因而農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政支出將會(huì)隨著制度覆蓋面擴(kuò)大和農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)加劇而大幅度增加,財(cái)政壓力不容忽視。合理分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)融資責(zé)任,是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的前提。因此有必要在加大公共財(cái)政投入的同時(shí)創(chuàng)新機(jī)制,使有關(guān)主體合理分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)融資責(zé)任,鼓勵(lì)農(nóng)村居民為個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳費(fèi)。
更加注重提高管理效率。管理效率低下是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展的一大障礙。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè),健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公共服務(wù)可及性。加快信息化建設(shè),改進(jìn)服務(wù)手段,提高養(yǎng)老金發(fā)放和收取的便利性。加快理順管理服務(wù)的體制機(jī)制,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值辦法,建立信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)透明的基金監(jiān)督機(jī)制。
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摘要：目前,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),其中農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口的70%,在家庭養(yǎng)老和土地保障功能進(jìn)一步削弱的形勢(shì)下,農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出,迫切需要建立健全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。貴陽(yáng)市作為西部十省市中一個(gè)省會(huì)城市,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適中,研究其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對(duì)于研究我國(guó)西部落后地區(qū)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度及實(shí)施狀況具有特殊的普遍意義。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 政府作用
一、貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀
我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度由于社會(huì)歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)傳統(tǒng)的不同造成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會(huì)保險(xiǎn)制度都有一個(gè)共同的目的,都是為了更好地保障國(guó)民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽(yáng)市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個(gè)方面來(lái)做一個(gè)簡(jiǎn)要分析。
1.貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽(yáng)市2004年年末總?cè)丝?50.85萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬(wàn)人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國(guó)平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國(guó)平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。
2.貴陽(yáng)市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀
貴陽(yáng)市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來(lái)說(shuō)是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見(jiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見(jiàn),城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。
3.貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
貴陽(yáng)市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽(yáng)市農(nóng)村目前社會(huì)養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢(qián),當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠?jī)?chǔ)蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無(wú)保障之列。隨著農(nóng)村社會(huì)老齡化的到來(lái),農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。
二、貴陽(yáng)市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須面對(duì)和解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異
我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營(yíng)。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽(yáng)市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會(huì)中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
摘要：目前,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),其中農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口的70%,在家庭養(yǎng)老和土地保障功能進(jìn)一步削弱的形勢(shì)下,農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出,迫切需要建立健全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。貴陽(yáng)市作為西部十省市中一個(gè)省會(huì)城市,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適中,研究其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對(duì)于研究我國(guó)西部落后地區(qū)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度及實(shí)施狀況具有特殊的普遍意義。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 政府作用
一、貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀
我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度由于社會(huì)歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)傳統(tǒng)的不同造成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會(huì)保險(xiǎn)制度都有一個(gè)共同的目的,都是為了更好地保障國(guó)民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽(yáng)市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個(gè)方面來(lái)做一個(gè)簡(jiǎn)要分析。
1.貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽(yáng)市2004年年末總?cè)丝?50.85萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬(wàn)人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國(guó)平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國(guó)平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。
2.貴陽(yáng)市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀
貴陽(yáng)市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來(lái)說(shuō)是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見(jiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見(jiàn),城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。
3.貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
貴陽(yáng)市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽(yáng)市農(nóng)村目前社會(huì)養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢(qián),當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠?jī)?chǔ)蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無(wú)保障之列。隨著農(nóng)村社會(huì)老齡化的到來(lái),農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。
二、貴陽(yáng)市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須面對(duì)和解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異
我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營(yíng)。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽(yáng)市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會(huì)中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.不同區(qū)域的差異對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響
由于貴陽(yáng)市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽(yáng)市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候,對(duì)處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。
3月15日，記者從市人力資源和社會(huì)保障局了解到，《徐州市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》公布。具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可在戶籍地參加新農(nóng)保。全市400余萬(wàn)農(nóng)民將實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
新農(nóng)?；饦?gòu)成
按規(guī)定，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)有每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元8個(gè)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。集體補(bǔ)助：有條件的村集體應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。政府補(bǔ)貼：政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。鼓樓、云龍、泉山和九里區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由市財(cái)政和區(qū)財(cái)政各按50%比例承擔(dān)；賈汪區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省、市財(cái)政承擔(dān)50%，賈汪區(qū)財(cái)政承擔(dān)50%；徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由市財(cái)政承擔(dān)25%，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政承擔(dān)75%；六縣（市）基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省財(cái)政（含中央財(cái)政補(bǔ)助）給予補(bǔ)助。
地方政府對(duì)參保人參保給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)選擇的繳費(fèi)檔次確定，每人每年30元至70元；有條件的地區(qū)可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助水平限低不限高。另外，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中一級(jí)殘疾人每人每年代繳100元，二級(jí)殘疾人每人每年代繳50元。六縣（市）參保補(bǔ)貼和為殘疾人代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由各縣（市）人民政府確定。
養(yǎng)老金支付終身
按規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月最低為60元，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由地方財(cái)政支出。本辦法實(shí)施前，已按老農(nóng)保政策領(lǐng)取養(yǎng)老金的60周歲以上人員，待遇高于按新政策計(jì)算養(yǎng)老金水平的，可繼續(xù)執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)；低于按新政策計(jì)算養(yǎng)老金水平的，按新政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金領(lǐng)取條件
年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的本市戶籍農(nóng)村居民，符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。本辦法實(shí)施前，已經(jīng)領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的55周歲至60周歲女性，仍按原待遇標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取，年滿60周歲后按本辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。
本辦法實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，可按年繳費(fèi)并允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年。
另外，凡已參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)當(dāng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。
養(yǎng)老保障的實(shí)現(xiàn)有賴于建立更公平、更好的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已于2009年實(shí)施，目前覆蓋全國(guó)，使中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老后享受?chē)?guó)家包容性養(yǎng)老金，使他們的養(yǎng)老生活得到更有效的保障。這一制度的逐步完善，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障目標(biāo)，而且對(duì)促進(jìn)建立公平共享的收入分配制度具有重要意義。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和快速推進(jìn)具有重要意義。首先，國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼是財(cái)政的直接轉(zhuǎn)移支付。由于農(nóng)村老年人的低收入水平，公共財(cái)政向該群體的轉(zhuǎn)移支付是公平正義社會(huì)理念的直接體現(xiàn)。第二，提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，有利于擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)個(gè)人繳費(fèi)水平仍然很低時(shí)，制度覆蓋的人口越廣，養(yǎng)老金支付規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)越明顯。
在實(shí)現(xiàn)制度的全面覆蓋之后，有必要在既定的發(fā)展目標(biāo)下促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和調(diào)整。充分發(fā)揮世界各國(guó)的優(yōu)勢(shì)，借鑒發(fā)展社會(huì)保障體系的有益經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，必須根據(jù)我國(guó)社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)和國(guó)情，規(guī)劃制度建設(shè)。目前，應(yīng)注意以下三個(gè)方面。
更加注重保障公平。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是惠及全體農(nóng)村居民的制度安排。讓所有農(nóng)村老年居民都能相對(duì)公平地享有養(yǎng)老保障，需要優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助的方向和結(jié)構(gòu)。國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)通常做法，是根據(jù)生活成本和物價(jià)波動(dòng)確定養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制。美國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家就建立了完備的隨物價(jià)調(diào)整的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。鑒于我國(guó)仍存在較大的地區(qū)差距，有必要因地制宜地發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的作用，明確各級(jí)財(cái)政責(zé)任，建立公平合理的農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平正常調(diào)整機(jī)制。
更加注重可持續(xù)性。2009年以來(lái)實(shí)施的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最突出的特點(diǎn)就是國(guó)家養(yǎng)老，公共財(cái)政的大量投入是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要財(cái)力保證。但應(yīng)看到，我國(guó)農(nóng)村老齡化程度較之城市更為嚴(yán)重，加上農(nóng)村基本公共服務(wù)遠(yuǎn)落后于城市，進(jìn)一步增加了農(nóng)村老人獲得老年照料的成本。因而農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政支出將會(huì)隨著制度覆蓋面擴(kuò)大和農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)加劇而大幅度增加，財(cái)政壓力不容忽視。合理分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)融資責(zé)任，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的前提。因此有必要在加大公共財(cái)政投入的同時(shí)創(chuàng)新機(jī)制，使有關(guān)主體合理分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)融資責(zé)任，鼓勵(lì)農(nóng)村居民為個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳費(fèi)。
應(yīng)更加重視提高管理效率。管理效率低下是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展的主要障礙。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公共服務(wù)的可及性。加快信息化建設(shè)，完善服務(wù)手段，提高養(yǎng)老繳費(fèi)和繳費(fèi)便利性。加快理順管理服務(wù)體系和機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化管理和服務(wù)。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值辦法，建立信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)透明的基金監(jiān)督機(jī)制。